臨沭縣統(tǒng)計(jì)局權(quán)責(zé)清單規(guī)范情況探索

文| 尹清華

（作者單位：臨沭縣玉山鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）

引言

按照山東省委編辦、山東省司法廳《關(guān)于規(guī)范和完善全省各級(jí)政府部門權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施意見》（魯編辦〔2019〕94號(hào)）和臨沭縣委編辦、臨沭縣司法局《關(guān)于印發(fā)＜規(guī)范和完善臨沭縣政府部門權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施方案＞的通知》（沭編辦〔2019〕16號(hào)）有關(guān)要求，臨沭縣統(tǒng)計(jì)局順利完成了權(quán)責(zé)清單編制工作。納入規(guī)范和完善范圍的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，主要指行政主體依法實(shí)施的，對(duì)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為及其對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，具體包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查及其他行政權(quán)力等10類行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，及其對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，部門內(nèi)部管理事項(xiàng)（如單位內(nèi)部的人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等）、宏觀管理權(quán)力（如政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等），暫不列入權(quán)責(zé)清單。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局共涉及行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查及其他行政權(quán)力4類行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，及其對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)。

行政處罰

行政處罰，是指行政主體依法定職權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，具體承擔(dān)法律法規(guī)賦予縣級(jí)履行的2項(xiàng)行政處罰職責(zé)。

一是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒絕提供或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料等行為的處罰；

二是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為的處罰。

行政獎(jiǎng)勵(lì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。其主要特征有：（一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（二）其目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性；（三）獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是貢獻(xiàn)突出或者模范遵紀(jì)守法的組織或者個(gè)人；（四）獎(jiǎng)勵(lì)的形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，二者大多合并使用；（五）其性質(zhì)是行政主體以法律、法規(guī)規(guī)定，賦予被獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)益的無強(qiáng)制執(zhí)行力的一種具體行政行為。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)全縣統(tǒng)計(jì)工作的檢查受理統(tǒng)計(jì)違法舉報(bào)、會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施人口普查、會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)業(yè)普查、會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)普查等6項(xiàng)行政獎(jiǎng)勵(lì)職責(zé)。

一是對(duì)檢舉統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；

二是對(duì)人口普查中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

三是對(duì)農(nóng)業(yè)普查中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；

四是對(duì)農(nóng)業(yè)普查違法行為舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；

五是對(duì)經(jīng)濟(jì)普查違法行為舉報(bào)有功的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；

六是對(duì)經(jīng)濟(jì)普查中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

行政檢查

行政檢查，是指行政主體按照法定的監(jiān)督檢查職權(quán)，對(duì)一定范圍內(nèi)行政相對(duì)人是否遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，是否執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況進(jìn)行檢查了解，能夠影響行政相對(duì)人權(quán)益的具體行政行為。

行政檢查事項(xiàng)主要以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)，同時(shí)結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作中確定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)梳理規(guī)范。行政檢查往往貫穿于日常行政管理全過程，通常與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等其他行政行為緊密相關(guān)，是作出行政許可、行政處罰等行政決定的必要環(huán)節(jié)。

行政處罰與行政檢查不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，一個(gè)行政檢查可以導(dǎo)致多種行政處罰決定，多個(gè)行政檢查行為也可能導(dǎo)致一個(gè)行政處罰決定。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局負(fù)有組織實(shí)施對(duì)全縣統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督檢查的4項(xiàng)行政檢查職責(zé)。

一是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法提供統(tǒng)計(jì)資料情況的檢查；二是對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料管理制度情況檢查；三是對(duì)涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的行政檢查；四是對(duì)涉外社會(huì)調(diào)查活動(dòng)的行政檢查。

其他行政權(quán)力

其他行政權(quán)力，是指行政主體依法實(shí)施，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，又難以準(zhǔn)確界定為另外9種類型的具體行政行為。凡屬于過程性管理或者事后管理性質(zhì)，又不依附于另外9類的權(quán)力事項(xiàng)，可列入其他行政權(quán)力類。

公共服務(wù)事項(xiàng)

公共服務(wù)事項(xiàng)，是指以滿足公民、法人或其他組織生存、生活與發(fā)展等具體需求為目的，使用公共權(quán)力或公共資源提供的服務(wù)項(xiàng)目，中介服務(wù)事項(xiàng)不再列入公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局公共服務(wù)事項(xiàng)有承擔(dān)政府信息和政務(wù)公開工作、提供統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)、負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)計(jì)開放日統(tǒng)籌策劃指導(dǎo)全縣統(tǒng)計(jì)開放日活動(dòng)、負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和統(tǒng)計(jì)新聞宣傳工作4項(xiàng)。

一是統(tǒng)計(jì)信息公開；

二是統(tǒng)計(jì)信息咨詢；

三是舉辦“中國統(tǒng)計(jì)開放日”活動(dòng)；

四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布。

規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單工作嚴(yán)格以《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（或《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》）、《政府信息公開條例》、《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、臨沭縣委“三定”規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定為依據(jù)，明確了“實(shí)施機(jī)構(gòu)”、“部門職責(zé)”、“承辦科室”、“事項(xiàng)名稱”、“事項(xiàng)編碼”、“事項(xiàng)類型”、“設(shè)定、行使依據(jù)及有關(guān)條款”、“實(shí)施層級(jí)”、“實(shí)施權(quán)限”、“對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)”和“追責(zé)情形及依據(jù)”，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單、責(zé)任清單兩單融合，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的統(tǒng)計(jì)職能體系。