對(duì)人民銀行基層行把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

文| 齊麗萍

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實(shí)意義

（1）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨，不只是針對(duì)個(gè)別人，而是包含全體黨員和各級(jí)黨組織，不僅只抓涉嫌違法而是更加注重日常的管理監(jiān)督和違紀(jì)干部的處理挽救；不僅有打“虎”拍“蠅”的懲治，而且有日常的管治以及對(duì)違紀(jì)干部的救治。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨的具體化。通過(guò)從輕到重、從普遍到個(gè)別，從常態(tài)預(yù)警到非常態(tài)嚴(yán)厲懲治層層設(shè)防，使黨規(guī)黨紀(jì)的提醒、勸誡和制裁覆蓋到全體黨員，讓黨員的思想行為能時(shí)刻得以匡正和校準(zhǔn)，最大限度的保證大多數(shù)黨員干部不越軌、不越界，避免滑向腐敗深淵，充分體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨要求。（2）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是解決黨員干部“非好即壞”的根本之策，是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更新舉措，通過(guò)“咬耳扯袖、紅臉出汗、抓早抓小、動(dòng)輒則咎”等，前移了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，消除苗頭性問(wèn)題和隱患。（3）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”體現(xiàn)了指標(biāo)與治本的高度統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，“四種形態(tài)”體現(xiàn)了指標(biāo)與治本的有機(jī)統(tǒng)一，從個(gè)案執(zhí)紀(jì)來(lái)講是治標(biāo)，但整體來(lái)看，涵蓋了違紀(jì)行為的各個(gè)發(fā)展過(guò)程，在每一個(gè)階段都有對(duì)應(yīng)的執(zhí)紀(jì) 標(biāo)準(zhǔn)，確保不同性質(zhì)、不同程度的違紀(jì)行為都能得到糾正或懲處，發(fā)揮足夠的震懾、警示和預(yù)防作用，實(shí)現(xiàn)治本功能。

人民銀行基層行踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”面臨的困難

1.思想認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重視程度不夠。“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職提出的新理念、新要求，從人民銀行基層行實(shí)際來(lái)看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)論是監(jiān)督方還是被監(jiān)督方都未給予足夠的重視。如有的因多年未發(fā)生案件，對(duì)遵規(guī)守紀(jì)存有麻痹思想，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患重視不夠；有的認(rèn)為違法違紀(jì)都是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，普通黨員遠(yuǎn)離錢物、無(wú)職無(wú)權(quán)，不需要監(jiān)督；有的認(rèn)為基層行制度健全，措施完善，不存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；有的監(jiān)督人員認(rèn)為，大家都是多年的同事，實(shí)施監(jiān)督小題大做。

2.同級(jí)監(jiān)督權(quán)威性不高，影響“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。人民銀行基層行紀(jì)委（紀(jì)檢組）人員不多，紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）是同級(jí)黨委（組）成員，紀(jì)檢部門是本單位內(nèi)設(shè)部門，存在監(jiān)督難、監(jiān)督軟的現(xiàn)象。

3.縣(市)支行紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職過(guò)多，工作推進(jìn)力度不足。在基層，紀(jì)檢組織存在工作力量不足，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)等情況,而且分管多項(xiàng)工作的現(xiàn)象也比較普遍，任務(wù)繁重，難以突出“主業(yè)”，工作的壓力容易讓他們顧此失彼對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不能全神貫注。

人民銀行基層行運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，出發(fā)點(diǎn)在預(yù)防，通過(guò)遵規(guī)守紀(jì)，構(gòu)筑黨員違法犯罪的紀(jì)律防線，避免違紀(jì)變成違法。人民銀行基層行應(yīng)采用事前防范預(yù)警、事中監(jiān)督制止、事后執(zhí)紀(jì)處置的思路，健全人民銀行基層行特色的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。

1.明確“兩個(gè)責(zé)任”，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。人民銀行基層行黨委（組）要樹(shù)立“嚴(yán)管就是厚愛(ài)”的思想，消除部分黨員干部對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的僥幸心理和抵觸情緒。要充分認(rèn)識(shí)對(duì)黨員干部的監(jiān)督首先是黨委的監(jiān)督，要以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”為依托，厘清黨委（組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的職責(zé)任務(wù)和工作重點(diǎn)，明確機(jī)關(guān)黨委、黨支部及其班子成員的監(jiān)督責(zé)任和工作內(nèi)容，明確黨委各部門的監(jiān)督責(zé)任，建立明確詳細(xì)的責(zé)任清單，與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任相互配合、互相促進(jìn)，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)合力。

2.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，提升事中遏制能力。著眼于決策、管理、執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督體系。一是決策環(huán)節(jié)。依托黨委（組）會(huì)、行長(zhǎng)辦公會(huì)、行務(wù)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)、涉及“人、財(cái)、物”的決策監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)苗頭及時(shí)制止。二是管理環(huán)節(jié)。督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨支部組織生活會(huì)制度，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；通過(guò)廉政談話、思想排查、學(xué)習(xí)法規(guī)制度、關(guān)注八小時(shí)以外社會(huì)行為等，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。設(shè)計(jì)監(jiān)督指標(biāo)，將日常監(jiān)督責(zé)任分時(shí)點(diǎn)、分部門、分人員分解落實(shí)，由紀(jì)委隨時(shí)監(jiān)督和掌控。三是執(zhí)行環(huán)節(jié)。針對(duì)涉及人、財(cái)、物的關(guān)鍵部門和重要環(huán)節(jié)，將執(zhí)行上級(jí)行工作部署、黨委（組）決策以及日常工作中的違紀(jì)違規(guī)、違反制度情況納人監(jiān)督，并通過(guò)分管行領(lǐng)導(dǎo)、部門正副職進(jìn)行責(zé)任分解，層層傳導(dǎo)壓力。

3.加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效。落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍教育培訓(xùn)和技能鍛煉，掌握黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)律規(guī)矩的標(biāo)準(zhǔn)和要求，諳熟監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法和程序，提高對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的識(shí)別判斷能力和科學(xué)定性能力。轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，改進(jìn)執(zhí)紀(jì)方式，拓寬監(jiān)督渠道，從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，廣泛利用座談?dòng)懻摗⑽⑿拧⒕W(wǎng)絡(luò)、媒體輿論、社區(qū)資信等渠道，注重從員工非正常的生活消費(fèi)、人際交往中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，及時(shí)運(yùn)用談心提醒、廉政談話、誡勉談話等形式，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。