淺析實行全口徑預決算審計監督的意義和重點

文| 薄 殷

隨著國家市場經濟體制改革步伐的加快推進，新時期國家圍繞公共財政體制改革也在不斷進行方式方法的創新，將全口徑預算全面納入到公共財政體系框架中并通過實施全口徑預算監督管理，以期更好地提升管控成效。對新時期加強全口徑預決算審計監督的意義與監督重點的分析，具有重要的社會意義。

全口徑預算的內涵及實施意義分析

全口徑預算最早是在2003年國家十六屆三中全會提出的，明確激昂全口徑預算納入到公共財政體制框架中，將政府收支的所有情況全部引入到預算管理體系中，隨后國家針對非稅收入收繳管理方面進一步深化改革，并提出要全面實施全口徑預算管理，并逐步將全國社會保險基金納入范疇。

全口徑預算管理主要是指對所有政府收支開展全方位規范化預算管控的體系，將政府行政權力行使過程獲得的所有收支等情形全面納入政府預算管理體系范疇中。

通過實施全口徑預算管理，一方面，進一步提升了政府預算管理的完整性和綜合性。在沒有實施全口徑預算管理之前，一些項目等沒有納入到預算體系中，導致實際上的決策結果和預算數據等存在較大的出入，一定程度上不利于全面掌握政府所有的公共服務活動情況。通過實施全口徑預算管理，可以將政府收支相關的所有情形進行統籌分析和統計管理，進而切實提升財政預算編制的全面性和系統性。另一方面，有助于提升政府性基金預算編制的合理性。政府性基金預算的編制針對非稅專戶管理中的一些內容沒有全面內列入政府性基金預算編制體系中，通過實施全口徑預算管理，則將這部分情形考慮在內，進而大大提高了政府性基金預算編制的合理性。另外，也有助于切實維護國有資本經營與社會保障預算編制的系統性。實施全口徑預算管理，將國有資本經營以及社會保障預算等內容全部列入到預算編制的范疇，并按要求進行分類統計分析等，進而切實從整體上提高了政府預算編制的全面性和系統性，有助于更好地了解政府公共服務職能的發揮等情況，也為國民經濟發展等提供重要的決策支持。

全口徑預決算審計監督的意義及重點分析

實施全口徑預決算審計監督，一方面可以更好地對照預算指標和目標內容等進行收支等情況的全面統計分析和監控，進而及時發現可能存在的問題或風險，提出有效的整改意見并進行完善優化，切實保證公共服務項目有序開展，提升政府績效。另一方面可以更好地加強相關風險的排查和動態管理，隨時掌握預算執行等過程中的各類情況，進而為預算的調整以及監控執行等提供有力的依據和支持。

在實施全口徑預決算審計監督方面應當重點關注的內容包括以下幾個方面：

1.明確公共財政預算審計的相關重點。要嚴格按照量入為出、收支平衡的要求來進行編制，要針對收入預算的安排方面對其科學性和全面性進行審核，要嚴格審查是否俺要從緊從嚴與留有余地的原則來進行支出預算的安排，并對需要預算調整是否按固定編制調整預算草案等情況進行審核監督。

2.政府性基金預算審計監督的重點分析。對是否將政府性基金全面納入到預算管理體系、是否嚴格執行收支兩條線管理、是否按要求對項目進行分類編報和單獨列支相應的費用，是否統籌考慮上年度征收任務達成情況以及本年度征收計劃與標準變化情況等因素開展預算費用編制等等進行監督考核。

3.重點審計監督社會保險基金預算相應的內容。需要全面審查預算編制是否按既定的原則和程序以及采用相應的方法來進行編制，在收入預算安排方面有沒有按原則來實施以及對收入中的一次性因素是否進行合理預計。同時需要針對支出預算的安排是否符合專款專用的原則等進行審計監督，社會保險基金預算是否按照收支平衡和留有結余的原則來進行執行等方面進行全面審計。

此外，還需要對國有資本經營預算情況進行審計，圍繞是否按年度進行編制并進行報請審批、是否未列赤字根據當年預算收入規模進行支出安排、支出計劃編制是否考慮收入規模和國民經濟發展需要、國家宏觀政治經濟政策以及改革發展形勢等情況等進行監督。

建議

為了切實提升全口徑預決算審計監督成效，建議一方面應當加強綜合管理，完善相應的審計監督機制，明確權責，按制度要求和分工等有序推進審計監督工作的開展，強化重點審計和全面審計，從而提高審計的全面性和針對性。另一方面要不斷提高隊伍的素質，提高審計監督相關人員的專業技能和職業素養等，從而切實提出有效地建設性審計監督分析建議。

總之，全口徑預決算審計監督工作的開展是一項動態性的工程，在具體實施層面需要相關部門的人員加強政策的學習研究，明確基本的原則，并結合實際確定具體監督的內容，按要求嚴格規范組織，這樣才能提升監管成效。