積極推進輸配電價改革全面加強定價成本監審

文| 曹文君

雖然國家輸配電價改革工作取得了一定的成果，但在電力監管、成本核算、數據管理、信息報送制度等方面還存在一些問題，需要得到進一步完善。完善成熟的輸配電成本監管體系對國家電力行業發展具有重要作用，是實現電價改革的關鍵，因此要從多角度入手，讓輸配電定價成本監審工作得到最大程度的落實。

輸配電價改革工作的具體落實

樹立起科學合理的發展工作思路

從2015年下半年開始，國家就在積極開展輸配電價改革工作，建立了相應的試點區域，先后多次開展改革試點工作，構建出科學合理的成本監審思路。山東省在輸配電價改革工作中，集中力量進行測算，和省內電網企業積極核對數據，了解其中存在的問題，擬定出科學的測算方案，確定具體的定價方案和測算模板，為后續的成本監管工作提供參考。

不斷創新輸配電價成本管理工作

在輸配電成本改革過程中，總結有效的工作方法，為科學核定輸配電價奠定良好的基礎，是非常關鍵的問題。以山東地區為例，制定了“先分-后總-再分”的測算方法，先測試各企業的準許成本、收益以及輸配電價水平，然后測算總體水平和不同電壓等級下輸配電價水，最終測算得到不同價區輸配電價差距的改革目標。

有效消除輸配電電價中價格矛盾

一些地區的專業技術水平較弱，發展能力相對局限，想要在此背景下，保證電價的科學合理，就要消除價格矛盾問題。根據地區的輸配電情況，針對環保電價滯留問題、資產折舊率項目新增、農網還貸收入返還等內容進行改革，最大程度調動員工的工作機積極性，讓工作可以落實到這整的落實。以陜西地區輸配電價工作情況來看，隨著電價改革工作的落實，相關矛盾被化解，得到了省內各方面的認可。當地政府按照國家發改委提出的意見措施，調整了輸配電價測算的相關參數數值標準，建立了參數調節模型，將輸配電價監管周期的折舊率調低為5.72%，運行維護費率調低到25.91%，以此適全新的輸配電價改革工作要求。

定價成本監審工作的加強方式

完善成本監審工作制度建設

為了適應價格改革工作的需要，成本監審工作制度也需要進行改革，對原有的成本監審制度和方式進行創新，不斷提高工作水平。在完善成本監審工作制度建設的過程中，根據工作時間經驗，明確成本監審工作的具體原則、流程程序、核算方式、審核標準，并且引入其他機構參與，對成本監審工作進行全面的界定和規范。比如，某地區先后出臺了成本監審目錄、成本監審工作考核方式以及成本工作報告制度，打造出了完整的決策制度和責任制度，讓監審行為得到規范化發展，實現成本監審零投訴、零復議。

建立各方協同成本監審模式

人員不足、設備缺乏、手段落后等問題，長期困擾著輸配電成本監審工作的發展，建立各方協同成本監審模式可以有效解決這一問題。以某地區為例，按照區域進行劃分，調動各方力量共同開賬成本監審工作，考慮到輸配電項目情況復雜，通過購買服務的方式，引入社會中介機構參與到審核工作中。不僅如此，輸配電中一部分成本監審項目較為特殊，標準認定難度較大，該地區采用了召開論證會的方式，確定具體的成本項目。根據統計五年內該地區一共開展了輸配電成本監審項目100個，核減企業不合理成本12億元，平均核減16.8%，有力保證了輸配電價格改革工作的順利實施。

創新成本監審工作管理模式

在國家全面推廣價格改革的過程中，輸配電本身就是一個難點，想要在這一行業內開展成本監審，存在很多技術問題，如果不能夠創新成本監審工作管理模式，那么工作質量也無法得到提高。目前，常見的成本監審方式包括，合并報表法、母子公司法、收入比例法等，將電力企業內部非輸配電業務成本剝離出去。從成本監審實踐的效果來看，有效解決了技術難題，切實提高了工作效率和質量，甚至提前完成了交叉監審任務。同步借助信息系統定期對企業的輸配電價格水平相關參數進行監測，發布相應的評估報告，避免出現信息不對稱的情況。

此外，推動成本監審工作信息公開可以提高企業的社會形象，同時也能夠對企業的費用支出形成一定的約束。根據不完全統計，在對城市輸配電價成本監審時發現企業上報水分近18%，實行成本公開后，企業自覺控制費用，提價沖動明顯減弱。以陜西省某地區為例，出臺了成本信息公開辦法和公開目錄，對有關企業實行輸配電成本信息公開，切實加強了輸配電成本的監管工作效果。

總結

綜上所述，國家經濟發展過程中，為了更好的適應價格工作新常態，全面落實輸配電價改革，加強成本監審工作，確保其可以取得良好的成效，讓輸配電工作得到科學合理的發展。在實際應用過程中，通過化解矛盾、謀劃思路、創新方法、完善制度、協同監審、公開信息等方式，讓監審工作得到真正的落實開展。