政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響

文| 鄭立英

前言

在現(xiàn)階段政府會計制度改革下，為了促使事業(yè)單位的會計制度更加具有科學(xué)性以及規(guī)范性，最大程度提高事業(yè)單位社會、經(jīng)濟效益，就需要將會計管理實現(xiàn)透明、公開化，新會計制度將加強會計信息準確性，使資產(chǎn)類、權(quán)益類、負債類問題處理的更加明確，有效的幫助事業(yè)單位在社會中不斷發(fā)展，具體有以下幾點優(yōu)化內(nèi)容。

政府會計制度改革與舊制度的差別

政府會計制度的改革針對的是事業(yè)單位以及行政單位會計制度的改革工作，取消原有的會計制度模式，采取新型的會計制度。最大的特點為業(yè)務(wù)記錄中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制兩種制度形式，這種會計制度的轉(zhuǎn)變，使得財務(wù)報表的編制得到進一步完善。

事業(yè)單位會計要素

新會計制度相對于舊會計制度來說，在會計要素方面做出了一定的調(diào)整，可以從兩個方面來看，第一，財務(wù)會計要素。具體包括事業(yè)單位的資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及單位的實際收入和支出費用；第二，預(yù)算會計要素。其中包括預(yù)算的收入、支出以及后期的結(jié)余等。

會計核算方式

從會計核算方式方面來看，舊會計制度的記賬模式單一，新會計制度則采用雙分錄記賬方式，在事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負債的計量中都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的模式。而且在收支業(yè)務(wù)的管理中，需要采用預(yù)算會計核算以及財務(wù)會計核算兩種方式。如果在經(jīng)濟業(yè)務(wù)中存在超出預(yù)算會計范圍內(nèi)的情況，需要利用財務(wù)會計核算的方式進行核算，不需要編制預(yù)算會計。

事業(yè)單位會計科目

政府會計制度改革后會計科目實現(xiàn)通用性，可以實現(xiàn)對其他會計科目的整合，形成統(tǒng)一的會計科目體系，在實際應(yīng)用過程中可以淡化行業(yè)特色。同時，新會計制度在資產(chǎn)以及負債等科目方面也作出了調(diào)整，比如將傳統(tǒng)銀行存款科目分成三個部分，分別為銀行存款、其他貨幣資金以及受托代理的銀行存款。此外，還在簡化凈資產(chǎn)科目方面做出一定的改革，增添部分新的內(nèi)容。以非財政結(jié)余為例，新會計制度將非財政結(jié)余劃分為5個部分，包括本期盈余、本年盈余分配、無法調(diào)撥資產(chǎn)、權(quán)益法調(diào)整以及過去年度盈余調(diào)整。

政府會計制度改革產(chǎn)生的影響

新政府會計制度的改革對原有工作模式做出很大的改變，使得事業(yè)單位財務(wù)管理思想、會計人員專業(yè)素質(zhì)、資產(chǎn)配置以及績效評價能力等方面都產(chǎn)生巨大的影響作用。

財務(wù)管理思想的影響

事業(yè)單位承擔(dān)著國家衛(wèi)生、文化以及科學(xué)等多方面的管理職責(zé)，近幾年我國對事業(yè)單位的財政投資增加，對事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作也提出更高的要求。新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)部門不僅需要做好財務(wù)會計本質(zhì)工作和政府財務(wù)報告，還需要做好會計預(yù)算與核算的編制。這種情況下加大了會計人員的工作量。此外，新政府會計制度的頒布，需要財務(wù)人員摒棄舊的財務(wù)管理思維，以新政府會計制度為基礎(chǔ)建立新的財務(wù)管理思維模式，但是會計人員難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務(wù)管理理念，導(dǎo)致對新會計制度的適應(yīng)性不強。特別是新會計制度中采用的“雙體系”核算模式操作難度比較大，會計人員難以有效理解和掌握，在業(yè)務(wù)中只能生搬硬套，導(dǎo)致會計工作出現(xiàn)錯誤。因此針對這個問題必須要加強對財會人員的培訓(xùn)，特別是“雙體系”內(nèi)容的培訓(xùn)，保證會計人員能夠全面掌握“雙體系”內(nèi)容，并能夠在工作中靈活的操作。在培訓(xùn)后需要對會計人員進行考核，通過考核后才可以獨立操作。

財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高

新政府會計制度改革中，“平行記賬”是其中一項非常重要的改革內(nèi)容，如果財務(wù)人員的信息化水平不足，難以勝任這項工作，會消耗大量的時間和精力，而且難以保證工作的準確性。工作人員的綜合能力與素質(zhì)直接影響新政府會計制度的實施，而且新政府會計制度下財務(wù)核算難度加大，對資金的管理強調(diào)精細化，并設(shè)置更多的會計科目，因此對財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求也更高。“平行記賬”以及預(yù)算會計都需要信息化平臺的支撐，因此事業(yè)單位必須要建設(shè)強大的財務(wù)信息服務(wù)平臺以及專業(yè)化的財務(wù)人才隊伍。

事業(yè)單位資產(chǎn)配置合理化

政府傳統(tǒng)會計制度中，大部分事業(yè)單位在會計制度的落實中采用的都是不計提折舊攤銷的方式，使得財務(wù)工作人員在財務(wù)工作開展中，無法對單位資產(chǎn)配置和運維費用等進行對比。改革開放后，事業(yè)單位在計提折舊攤銷方面模式的應(yīng)用更加穩(wěn)定，通過事業(yè)單位計提折舊攤銷的應(yīng)用有利于對單位資產(chǎn)配置以及運維費用等有更清晰的認知，提升事業(yè)單位資金的管理和利用效果。

提升事業(yè)單位績效評價能力

新政府會計制度改革完成后，使得單位的會計主體地位更加明顯，單位的人員對資金消耗等也會有更清晰的認知，從而在資金支出方面能夠更全面的評估和分析。此外，新政府會計制度模式下，事業(yè)單位財務(wù)報告中引入成本、績效等管理理念，而且其中融入了費用、收入等方面的要素信息，通過這種方式有利于對事業(yè)單位自身績效情況進行合理評價，保證事業(yè)單位績效評價的科學(xué)性和全面性。

未來發(fā)展建議

新政府會計制度的實施對事業(yè)單位財務(wù)會計工作產(chǎn)生較大的影響，使會計管理工作更完善，同時也加大了事業(yè)單位會計工作難度。針對這些問題和挑戰(zhàn)，事業(yè)單位必須要不斷完善自身管理制度和人員素質(zhì)，更好的適應(yīng)新政府會計制度的落實，促進新政府會計制度開展，提升財務(wù)預(yù)算管理能力和財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。

提高單位會計工作的管理與核算

隨著政府會計制度的改革，事業(yè)單位對會計管理與核算工作的重視度也進一步提升，在財務(wù)管理中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想認知，并通過建立完善的待遇制度，設(shè)置獎勵機制，保證單位會計團隊的穩(wěn)定性。吸引更多高素質(zhì)、高能力、高專業(yè)性的會計人才，促進事業(yè)單位財務(wù)工作的順利開展。

制定完善的工作制度

事業(yè)單位在制定會計工作制度時，需要結(jié)合單位的實際需求，工作狀態(tài)是在不斷的發(fā)展變化，很有可能出現(xiàn)工作制度滯后的情況。為此財務(wù)工作制度加進行及時的修訂，在制度的修訂過程中需要對事業(yè)單位的會計工作實施全面的分析，以降低風(fēng)險和損失作為編制財務(wù)制度的核心原則，建設(shè)符合實際需求的新型財務(wù)工作制度，為事業(yè)單位的財務(wù)工作質(zhì)量提供有力保證。

構(gòu)建完善的監(jiān)督機制

會計監(jiān)督工作是一項具有獨立性質(zhì)的工作，實施監(jiān)督工作需要疏通整個信息網(wǎng)絡(luò)，對會計工作流程進行高效、實用的規(guī)劃，以此保證會計監(jiān)督工作具有較高的實效性，優(yōu)化現(xiàn)階段的監(jiān)督體系。

完善財務(wù)預(yù)算管理

新政府會計制度改革的落實需要基于科學(xué)的財務(wù)管理模式，特別對于現(xiàn)代事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，更需要加強對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的重視，為了促進事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的有效開展，需要建設(shè)科學(xué)的財務(wù)預(yù)算工作模式。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作中，要結(jié)合不同單位和部門構(gòu)建科學(xué)的管理體系，促進財務(wù)預(yù)算工作模式的健康發(fā)展。特別對于財務(wù)預(yù)算編制工作來說，合理的預(yù)算管理模式有利于提升財務(wù)預(yù)算管理效率和質(zhì)量。此外，還需要加強對事業(yè)單位預(yù)算管理制度的細化，提升財務(wù)部門工作人員的法律意識，保證預(yù)算管理工作操作的合規(guī)性和合法性，防止會計人員在財務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)違法操作。最后，事業(yè)單位需要結(jié)合內(nèi)部財務(wù)管理現(xiàn)狀、效率以及人員的綜合素質(zhì)等，對財務(wù)預(yù)算管理流程和方法進行細化，營造專業(yè)的工作環(huán)境，保證財務(wù)預(yù)算管理工作的有效開展。

提升財務(wù)人員的專業(yè)水平

事業(yè)單位要想能夠快速適應(yīng)新政府會計制度帶來的影響，必須要建設(shè)一支高素質(zhì)、高能力的綜合型財務(wù)管理隊伍，這也是事業(yè)單位新會計制度落實的核心。財務(wù)管理工作是一項專業(yè)性和系統(tǒng)性都非常強的工作內(nèi)容，因此事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須要能夠結(jié)合不同的工作任務(wù)和工作內(nèi)容不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，提升自身的綜合能力。事業(yè)單位財務(wù)管理部門可以通過線上線下培訓(xùn)工作，為財務(wù)管理人員提供更多的學(xué)習(xí)時間，并促進財務(wù)人員間的交流，通過取長補短的方式提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)。建立完善的獎懲制度，對財務(wù)人員起到激勵作用，督促財務(wù)人員更認真的投入到財務(wù)管理工作中。

結(jié)論

在新會計制度的指導(dǎo)下，能夠有效加強事業(yè)單位財務(wù)工作。新會計制度符合現(xiàn)代化建設(shè)，是事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。對這種情況，事業(yè)單位必然需要深入了解新會計改革的方向，及時處理財務(wù)中存在的問題，確保財務(wù)管理質(zhì)量和效率，進而在未來事業(yè)單位工作中發(fā)揮更大作用。