連云港市產業特色小鎮創建的思路研究

文| 陳蓓蓓 徐 志

引言

特色小鎮是新常態下區域經濟轉型升級的一種新現象，也是供給側結構性改革的重大戰略舉措，于浙江省興起，在全國各地掀起建設特色小鎮的熱潮。在經濟新常態背景下，研究特色小鎮在經濟轉型升級中的地位和作用，對于加快我市產業特色小鎮的培育與發展，推進供給側結構性改革、促進區域經濟可持續發展具有重要意義。

特色小鎮的概念與起源

特色小鎮“非鎮非區”，不是行政區劃單元的“鎮”。 “特

色鎮”與“特色小鎮”里雖然都有“鎮”字，指向卻不盡相同。“特色鎮”更加注重行政地域概念，鄉鎮一級的意味更濃厚；而“特色小鎮”更強調區塊概念，它的規劃面積是3平方公里、建設面積為1平方公里，是以產業為核心，“產、城、人、文”四位一體的新型空間載體，一個鄉村、一個園區、一個地域，都極有可能成為特色小鎮的建設對象。

特色小鎮也不是產業園區、工業園區、旅游風景區、開發區或者住宅小區的“區”，而是融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。特色小鎮從主導產業中發掘衍生文化、旅游和社區功能，更加注重產業定位的特色化、建筑形態的風格化，實現宜居、宜業、宜游功能，是新型城鎮化、工業化、信息化和綠色化融合發展的產業空間組織形式。

特色小鎮是在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展的創新經濟新模式，起源于浙江省，是浙江省根據其產業特點、發展階段、資源稟賦及文化特色，在深入研究城市化與生產力布局規律基礎上，于2015年正式提出的發展規劃，是浙江省適應和引領經濟新常態、培育經濟新增長點、加快產業轉型升級的重大戰略選擇，也是浙江省在新的歷史時期和新發展階段的創新探索。

連云港市特色小鎮存在的問題

1.小鎮建設謀劃不足。概念理解存在偏差，創建理念沒有真正從工業園區、經濟開發區、旅游風景區等項目模式中脫離出來，不注重基礎產業的培育與整體資源的融合提升；規劃設計不夠科學，部分特色小鎮只是各功能區的拼湊，規劃設計不具科學性和前瞻性，缺乏專業規劃的智囊高參，偏離了產業集聚的主線。

2.產業特色不夠鮮明。產業上的“特而強”是特色小鎮生存與發展的根本，然而當前，我市特色小鎮缺乏對產業功能的有效謀劃，特色化、規模化和品牌化的發展效應難以形成，存在主導產業不明確、主導產業地位不突出、產業鏈條延伸過短等問題。

3.沒有實現融合發展。特色小鎮要求注重生產、生活、生態“三生”融合發展，實現產城人文“四位一體”，但我市各小鎮規劃中過分側重于項目建設與資本投入，產業、文化、旅游、社區功能的均衡發展難以實現，缺少基礎設施的全面配套、缺失旅游業態的有機融合、缺乏文化內涵的深入挖掘。

4.小鎮客廳概念不清。小鎮客廳具有四大功能：宣傳展示、產業大數據、協同交流和公共服務，我市多數特色小鎮規劃團隊沒有理解小鎮客廳的內涵，沒有規劃小鎮客廳或者小鎮客廳包含內容太多。

我市培育發展特色小鎮的對策建議

產業類型要明確“四大類”

特色小鎮要立足于本身的特色產業基礎，保持小鎮“特色”的鮮明性，根據現有產業特點和優勢進行優化整合，確立特色鮮明的細分產業定位，堅持立足于“一鎮一業，一鎮一特色”，力爭培育一批在全國乃至全省具有影響力的特色小鎮。建議重點打造四大類特色小鎮：新興產業類、現代農業類、現代服務業類和歷史經典類。

培育內容應匯聚“三個一”

一是明確一個投資主體，投資主體可以是國有企業、民營企業，也可以是混合所有制企業；二是編制一個小鎮的長遠規劃，小鎮建設投入大、周期長，需要對特色小鎮的特色產業、定位布局、區域劃分、功能融合、建設形態等做出高標準、能落地的規劃；三是制定一份項目投資計劃，圍繞主導產業組合項目，包括一二三產項目的組合，生產、生活、生態“三生”項目的組合，特色小鎮對投資額有較高要求，特色小鎮三年創建能否有形象可達標，項目投資是一個關鍵考核因素，必須明確項目任務圖和時間表。

政策護航可圍繞“三機制”

一是建立完善工作協調機制，建立并不斷完善我市特色小鎮建設工作聯席會議制度，推動多部門共同參與，抓好培育創建；二是完善政策保障機制，出臺產業特色小鎮建設的實施意見，并配套完善相關政策，對特色小鎮在土地、財政、金融、人才、創新等方面給予大力扶持和保障，形成支持特色小鎮建設的制度環境；三是建立統計監測機制，對特色小鎮建設情況進行定期統計監測評估，并在一定范圍內予以通報。

監測考核需注重“三結合”

一是注重年度考核與日常監測相結合，對進入培育名單的小鎮投資項目建設情況按月進行統計監測，每季度在一定范圍內公布結果，每半年進行一次綜合考核。

二是注重縣（區）績效考核與特色小鎮自身考核相結合，建議將特色小鎮建設工作納入縣（區）績效考核體系，考核結果作為加分項，體現正激勵作用；建立一套特色小鎮考核評價辦法，完善統計監測指標體系和考核制度，對特色小鎮的建設情況實施動態考核；

三是注重常規指標與特色指標相結合，根據不同的產業類別，設置項目形象進度、固定資產投資、高端要素集聚、建設用地使用、新增稅收等常規指標，同時從產業特色、形象特色、氛圍特色、人才團隊特色等方面設置特色指標，多方面開展考核。