高校推進全面從嚴治黨的基本路徑：以提升組織力為核心

●吳新民 祝 捷 張振久

一、全面從嚴治黨的提出

中國特色社會主義制度下，全面從嚴治黨適用于全領域，正所謂“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。全面從嚴治黨如何在高校中得以貫徹落實，首先就是要明確黨委在高校中的責任和承擔的角色。2016 年12 月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上對高校黨委在全面從嚴治黨中的責任和角色定位進行了明確。全面從嚴治黨能否在高校落實落地，除了高校黨委切實履行職責和承擔角色外，還需要強大的黨的組織建設做支撐。提升高校黨組織組織力是推進高校全面從嚴治黨的有效路徑。

二、黨組織組織力的內涵

從古典組織理論到現代組織理論，不同的理論研究者從不同立場和角度對組織下了不同的定義。但可以從中提煉出組織的最基本的含義，就是組織是為了實現共同目標的人的集合。黨組織是組織的一種類型，歸屬于政治組織。高校黨組織是從中央到地方黨組織體系的層級化組織。

黨的組織力的概念是于1929 年4月毛澤東同志在《紅軍第四軍前委給中央的信》中第一次提出。進入新時代，習近平總書記在系列講話中多次提到黨組織的組織力。由此可見，近百年的歷史表明黨組織組織力對中國共產黨的重要性。黨的力量源于黨的組織力，黨的目標的實現依賴于黨的組織力的增強。黨組織組織力不是一種單向力，而是一種合力，是黨組織內各個方面和層級有機結合在一起的一種整體力，是為實現集體目標履行職責的組織結構能力。黨組織的組織力強弱，從根本上決定了黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。組織力強的對立面是組織軟弱渙散，這是黨的建設遇到的一大難題。

三、高校推進全面從嚴治黨的基本路徑

從理論上說，在面對組織的問題上，有三個必須承認的基本事實：其一，組織是認為的社會現象；其二，組織作為相對獨立的整體來講有別于其他實體；其三，為了達到建構組織的目的，組織要維持基本的有序運行狀態。

就高校而言，如何推進全面從嚴治黨，如何實現我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，進而實現四大服務，即為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。從根本上說，有體制機制因素。具體說來，從提升組織力看，可從以下幾個方面著手推進高校黨的建設。

（一）堅持黨委領導下的校長負責制

黨委領導下的校長負責制是中國特色現代大學制度的核心內容，是黨對高校領導的根本制度。2014 年，中共中央辦公廳印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。意見指出，黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制。實踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發展規律，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

進入新時代，無論是“雙萬計劃”，還是“雙高計劃”，首要一條是加強黨的建設。為了加強黨對高校的領導，中組部和教育部黨組聯合印發了《高校黨建重點工作任務》。20 條重點任務的第一大點就是“認真執行黨委領導下的校長負責制”。如果這條得不到有效落地落實，黨對高校領導及保證社會主義的辦學方向就無從談起。另外，教育部實施的“對標爭先”計劃和開展的黨建“雙創”工作，都明確提到高校黨委要做到“四個過硬”，即把方向、管大局、作決策和保落實過硬。高校黨委如何能實現“四個過硬”，最根本的一條是執行好黨委領導下的校長負責制。在這個根本制度下，還要在基層黨委、黨總支及黨支部層面去細化落實。就高校黨委自身而言，開展好思想武裝的前提是做好理論武裝，即加強理論學習，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進黨委會議第一議題學習制度等。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對學校工作的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，圍繞新時代黨的建設總要求和新時代職業教育的新要求，將黨的建設與學校事業發展同部署、同落實、同考評。

（二）優化高校內部黨的組織體系

一般來說，組織規模的大小影響組織在場所上的分散程度、在組織內部的結構分化程度（縱橫兩方面的分化）、人員的專業化程度以及組織內各部門的分化程度等。也就是說，組織的規模在正相關關系上影響組織結構。

作為全球第一大政黨，中國共產黨的規模如此之大，之所以能夠長期執政，很關鍵的因素是科學合理的組織體系，建立了從中央到地方，從黨委到支部各個層級的黨組織。根據高校黨員規模，可以建立不同層級的黨的組織機構，如校級黨委、基層黨委、黨總支、直屬黨支部、基層黨支部，如有必要還可以建立黨小組。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》對相應黨員規模設置何種黨組織進行了規定，黨員規模在100 人以上的，設立黨的委員會。黨員規模在50 到100 人之間的，設立黨的總支部委員會。當然黨員規模未達到50 人的，經學校黨委批準，也可以設立黨總支。2018 年中共中央印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》也對支部如何設置進一步進行了明確，條例提到黨支部設置一般以單位、區域為主，以單獨組建為主要方式。企業、農村、機關、學校、科研院所、社區、社會組織、人民解放軍和武警部隊連（中）隊以及其他基層單位，凡是有正式黨員3 人以上的，都應當成立黨支部。

由此可見，高校內部黨的不同組織形式和黨員規模直接相關。黨組織的組織力強弱與組織體系直接相關，所以高校要科學合理按要求優化黨組織體系。

（三）選優配強黨組織隊伍

黨組織體系中的人員配備關乎組織資源效用的最優發揮。按照中組部《高校黨建重點工作任務》，黨委層面是否落實了“兩長”進班子，總支層面委員是否配齊、是否配備了專職黨務副書記、是否配備了專職組織員，黨支部層面是否落實了黨員行政負責人兼任黨支部書記。

（四）全面實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程

“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程是教育部于2018 年推出的一項推進黨建與業務融合的重大舉措。《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》是由教育部黨組發文并在高校系統推進實施。《意見》首先對“雙帶頭人”教師黨支部書記進行了明確，也就是要成為“雙帶頭人”要符合一定的基本條件，同時也提出高校既要注重把符合條件的學術帶頭人培養選拔為教師黨支部書記，又要注重把有豐富黨建工作經驗的教師黨支部書記培養成為學術帶頭人，并以此實現高校基層黨建工作與教學科研工作雙促進、雙提高。

教學和科研是高校的兩大中心任務。高校黨的建設不能就黨建抓黨建，而應該“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”，使黨建與業務相互融合、相互促進。作為高校教學科研的主體，高校教師是推進黨建與業務相融相促的中堅力量。而推進高校黨建與業務雙促雙提高的機制就是教育部提出的教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。

當然，高校提升黨組織組織力不僅僅局限于上面四個方面，在具體基層實際，更微觀層面的，比如“三會一課”等組織生活落實程度、黨員活動、黨建工作平臺等都會影響組織力的提升。總而言之，高校推進全面從嚴治黨既要抓大抓根本，又要抓小抓細抓實。