基層工會經費審查工作的探討

●李雄平 王 微 向怡潔 彭 云

中國共產黨強調群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。中國工會作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表，因此落實工會經費的使用、監督及審查工作是關乎職工群眾利益和國家穩定運行的重要工作。中華全國總工會辦公廳（2014）發布的《關于加強基層工會經費收支管理的通知》中強調應切實加強工會經費收支管理，堅決制止奢侈浪費，合理有效地使用資金。后于2017 年發文《基層工會經費收支管理辦法》進一步規范基層工會經費的管理辦法，足見中華全國總工會對于基層工會經費合理有效使用的重視。

一、我國基層工會經費審查工作現狀

為了適應工會建設和改革的需要，加強工會經費的審查和監督，中華全國總工會辦公廳（1990）發布的《基層工會經費審查委員會工作條例》提到工會經費審查工作的重點應放在基層，使基層工會的經費審查工作做到經常化、制度化、規范化，以全面履行工會的社會職能，發展工會事業服務。李莉（2018）指出我國的基層工會經費審查結果往往和實際狀況嚴重不符，在經費開支方面沒有科學依據和規律，隨意變更現象時有發生，導致經費執行和審查極度不符。我國基層工會審查雖然根據相關條例有一套完整的審查方法，但由于我國現代化發展速度較快，相關會計及審計的方法也在不斷革新，因此經費審查工作還亟待完善。

（一）經審工作仍以“事后處理”為主

不同于發達國家，我國風險防范與控制的研究與發展較落后，導致我國的經費審查的方式還大多停留在“事后處理”的階段。一方面，中華全國總工會辦公廳2017 年印發的《基層工會經費收支管理辦法》文件中要求基層工會經費收支管理應遵循服務職工原則，該原則強調了基層工會應堅持工會經費正確的使用方向，優化工會經費支出結構，嚴格控制一般性支出，將更多的工會經費用于為職工服務和開展工會活動，維護職工的合法權益，增強工會組織服務職工的能力。因此基層工會不同于上級工會，其經費使用直接關乎職工利益，事后的補救和糾錯措施往往已經損害了相關職工和單位的利益，事后處理也難以真正彌補相關人員損失。另一方面，“事后處理”的糾錯方式會消耗大量成本。而現在我國的經費審查工作大多還把重心放在事后的查錯和糾正，存在一定滯后性，忽略了事前風險控制的重要性。

其次，基層工會經費的預提、上繳、支出使用和核算是一個完整的業務鏈，應當注重其內部控制的有效性，而我國現有的基層工會經費審查工作更加注重的是核算及審核部分。但現代以風險為導向的審查工作理念要求審查工作進行時應對內部控制的環境、風險評估等加以重視，而我國在對基層工會經費審查時尚未能完全踐行該理念。

（二）經審工作對上報與披露不夠重視

基層工會不同于其他層級的工會，其既需要直接對接廣大職工，又需要對上級工會部門進行上報，因此其自下而上的信息分享與傳遞極其重要。現行的經費審查工作主要從經費的收繳與使用審查入手，而忽略了對基層工會信息傳遞的及時性和可靠性的審查。中華全國總工會辦公廳2017 年印發的《基層工會經費收支管理辦法》文件中規定，基層工會經費的來源主要分為會費收入、撥繳經費收入、上級工會補助收入、行政補助收入及事業收入等。會費收入是指工會會員依照全國總工會規定按本人工資收入的5‰向所在基層工會繳納的會費；撥繳經費收入是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經費中的留成部分；上級工會補助收入是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項；行政補助收入是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項經費補助；事業收入是指基層工會獨立核算的所屬事業單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業單位的各項事業收入。從基層工會經費收入的范圍來看，基層工會應對工會會員、建立工會組織的單位、上級工會等負直接責任。一方面，對繳納會費的工會會員、單位需及時地進行信息披露，以保證各會員及單位的知情權；另一方面，對于上級各層工會，基層工會有義務上報相關的經費使用情況及統計相關數據。現行的基層經費審查工作對于相關信息的可靠性的審查工作已經日趨成熟，但對于信息披露及時性的關注度還有所欠缺。

（三）經費管理工作電子信息化軟件應用程度低

自進入21 世紀以來，由于計算機技術的飛速發展，我國會計電算化也隨之不斷完善，各行各業都開始開發和使用符合其自身需求的財務軟件，對于規模較大的企業已經開始合理利用企業信息管理系統，以財務模塊為中心進行各業務模塊的整合。但我國大多數基層工會的經費管理還僅僅依靠人工核算的方式進行，究其原因：一方面管理層并沒有重視基層工會經費管理的工作的標準化、流程化，對相關財務信息的完整性和流通性沒有應有的認識；另一方面基層工會規模小，業務簡單，部分基層工會認為無需使用財務信息化軟件。以上原因導致基層工會經費管理工作不能標準化、規范化地開展，基層工會的財務信息管理落后，經費審查工作獲取基層工會相關財務數據的難度增加，經費審查工作也因此難以順利開展。

（四）經審制度執行不到位

根據《中國工會章程》和《工會各級經費審查委員會組織通則》及有關規定，中華全國總工會辦公廳于1990 年制定和發布了《基層工會經費審查委員會工作條例》，各地方工會也在該條例的基礎上進行了完善，形成了適應各地方基層工會適用的經費審查辦法。我國各基層工會現行的經費審查工作主要以《基層工會經費審查委員會工作條例》為基礎，并根據地方的特別規定進行審查。但由于多種原因，例如，首先經費審查相關人員不具備專業的財務、審計等知識，或者部分人員雖然具備財務專業知識但不熟悉工會的工作從而無法更好地開展審查工作；其次，人員素質參差不齊在審查工作開展時玩忽職守，敷衍應付，經審工作流程制定存在漏洞欠缺等問題都導致了經費審查的質量不過關、審查范圍浮于表面而未能深層次挖掘基層工會經費管理漏洞、審查工作“走過場”流于形式的問題。尤其對于基層工會來說，工會經費的管理問題是工會工作的重中之重，其不僅影響到了整個單位的運行，同時還關乎群眾的實際利益。經費審查工作中錯誤審核的一個小問題輕則導致單位內部的財務錯漏，重則導致舞弊個案變本加厲、貪污問題滋生，最終損害國家和人民的利益。

二、改進基層工會經費審查工作的措施

（一）轉變“事后查錯”思維

我國的基層工會經費審查更加注重“事后查錯”而完全忽略“事前防范”的審查思維使得問題發現滯后，往往造成難以彌補的結果。西方國家的審計工作從上個世紀70 年代開始就開始提出并踐行“風險導向型審計”來對被審計單位的風險進行識別、防范和采用內部控制制度來保障單位內部的自我調整、約束、規劃、評價和控制等。對于當今世界，風險來自方方面面，工作人員無心過失或者利益驅使舞弊案件激增一直都困擾著相關企事業單位，而基層工會的經費管理形成了“預算制定—款項收繳與撥付—支出使用—審核”完整的業務鏈，“事前防范、整體控制”的審查思維一是有利于高效地降低可能會發生的損失，二是能夠節省部分后續審查的成本。同時，付立紅（2020）指出基于風險導向的內部審計目標和方案與管理者的授權更貼合，兩種的結合大大降低了人為干預內部審計的現象，一定程度上人為地干預少了，內部審計的獨立性也就提升了。因此我國基層工會經費審查工作應當借鑒國外的現金風險控制的理念，從“事后查錯”向“事前防范”的觀念轉變。

（二）完善經費審查制度

經費審查制度執行不到位的問題是我國工會經費審查工作存在的最大問題，導致該問題的原因主要來自于審查人員素質層次不齊、審查機構未能與相關經費代收部門進行聯動審查、制度不完善等幾個方面。因此認為應從審查人員、審查機構、審查制度等幾個方面提出改進建議。

1.明確審查人員職責。根據《基層工會經費審查委員會工作條例》要求，凡建立一級工會財務管理的工會基層組織，必須在選舉工會基層委員會的同時，選舉產生經費審查委員會。我國基層工會經費審查人員中一部分人身兼數職——既在基層單位任職又同時作為工會經費審查人員，導致一部分人員意識不足不把工會也作為本職工作，產生輕視工會經費審查工作的想法。在譚志明（2020）的研究中也提出過我國基層工會職能邊緣化導致的工會維護職工權益弱化的問題。因此工會經費審查委員會一是應當明確各審查人員職責，嚴格規定獎懲制度，定期考核以提升審查人員的責任感；二是應當加強人員職業道德培訓，提高審查人員維護廣大職工及國家利益的意識，自覺做到愛崗敬業、認真負責地對待工會經費審查工作。

2.注重審查人員專業知識培養。根據規定審查人員中一般應包括工會干部、財會或審計人員和其他的會員群眾代表。由于工會經費審查工作涉及到對工會經費收支預算或草案、決算草案、工會年度經費預算執行情況、工會經費計撥等方面的審查，對審查人員的財務專業知識素養有一定要求。但在我國基層工會經費審查委員會中，除財會和審計人員以外的審查委員不具備專業的財務知識，造成了不能勝任工會經費審查工作的問題。其次，財務和審計人員雖具備財務專業知識，但是工會經費的審查與一般企業財務審查工作有一定區別，因此也無法完全有效地開展工會經費審查工作。從以上兩方面來看，基層工會應當注重對審查人員專業知識的培養，定期開展財務知識、審計知識及工會相關知識的培訓，開展向其他基層工會考察學習的活動，加強實踐并在實踐中逐步完善工會經費審查的相關知識，同時應在實踐中思考創新工會經費審查工作的新思路，最終達到提高審查工作高效性與有效性的目的。

3.強化工會經費代收機構間聯系。由于我國基層工會經費采用稅務代收方式進行，工會經費審查委員會首先應當在審查過程中加強與稅務代收機構的聯系與詢證，多角度考察工會經費收繳工作完成是否達標。其次，工會審查機構可以聯合稅務部門進行監督審查，制定相應的處罰措施，對拒不申報、不繳納工會經費的單位進行處罰以提高工會經費上繳的及時性，保障職工權益，維護工會正常運行。

4.據實審查、精準施策。各基層工會所在單位由于所處行業等具體情況不同，工會經費審查委員會應于審查前實地調研考察，分析各工會情況并制定相應的審查程序、審查方式及審查內容。同時應以《基層工會經費審查委員會工作條例》為基礎，根據各單位實際情況來對審查工作的重點進行調整，厘清思路，創新審查方式方法，靈活應對該單位工會經費審查工作重難點。

（三）合理運用電子信息化軟件

1.加強財務數據有效運用。基層工會應當重視財務信息化軟件運用，合理購置適合基層單位工會情況、滿足各單位工會特殊需求的財務信息化軟件，加強對數據的運用，一是便于經費審查工作取數審查；二是方便審查人員對照電子與實地紙質相結合審查，保障工會經費審查委員會獲取數據的真實性；三是運用相關財務信息化軟件以提升工會經費管理工作的標準化程度，提高工會經費審查的有序開展和提升審查效率；四是加強審批軟件運用使審批程序流程化，各級審批崗位責任明晰化。

2.加強工會經費信息公開化。筆者在分析我國基層工會經費審查存在的問題時提到現行我國工會經費審查方向只注重工會經費使用等相關信息的真實性而忽略了信息公開的及時性。因此，首先應在工會經費管理中合理地運用電子信息化軟件，增加軟件信息上報與披露模塊的設置，有效避免信息公開不及時、披露頻次不合理的問題。其次，應將工會經費按“預算—收繳—撥款收入—上繳審查—支出執行—審核”設置不同模塊，模塊間進行信息共享與交流以提升工會經費信息流通性，避免信息不對稱，造成信息失真、錯漏等問題，有利于工會經費審查工作開展時對是否合理“向下披露，向上報告”進行監督檢查。

三、結論

基層工會經費管理問題直接關系到廣大職工群眾的利益，在邵彥敏、趙龍（2020）的研究中也指出工會作為職工群體組成的進步群團組織，在社會治理進程中能夠發揮維護社會和諧穩定、激發社會治理活力和優化社會治理方式的重要作用。做好經費審查工作可有效減少工會經費管理問題中的錯漏、舞弊等問題。我國基層工會經費審查工作尚存在審查滯后、忽視工會經費披露問題、電子信息化軟件使用程度不高、審查制度執行不到位等幾大關鍵問題。筆者經過對我國基層工會經費審查工作存在的問題的分析，認為我國經審工作應當從經審人員、機構及制度等方面進行改進，轉變審查思維，提高風險防范意識；根據被審查單位實際情況制定具體審查方案，落實經費審查制度并促使其執行到位；合理運用財務軟件等電子信息化軟件，達到促進經審工作的有效開展，提高審查效率，加強審查工作精準度的目的，最終實現保障廣大職工群眾利益、維護各基層單位平穩運行、為國家提供重要支撐的長遠目標。