政府采購預(yù)算管理分析

●李 文

采購預(yù)算管理對于政府部門的采購有著非常重要的作用，它能夠直接影響政府部門目標(biāo)的完成效率，并且對于有效合理科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理和資源配置起到關(guān)鍵作用。一個有效、完善的采購預(yù)算管理能夠幫助政府部門順利完成采購，并且提高政府部門的管理水平，改善財務(wù)收支不平衡的現(xiàn)狀，提高資金以及資源的使用效率，有利于政府部門為社會提供更有效的服務(wù)。

一、政府部門采購預(yù)算工作管理的現(xiàn)狀分析

目前我國政府采購預(yù)算工作過程中仍存在一些問題，第一，政府部門對于政府采購預(yù)算與部門預(yù)算沒有進(jìn)行同步編制，導(dǎo)致政府采購預(yù)算與部門預(yù)算出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。第二，政府采購預(yù)算編制粗糙，對于公共支出項目在政府采購目錄中沒有得到細(xì)化。第三，對于一些縣級政府，因為采購能力不強，采購資金少等原因，導(dǎo)致這些縣級政府沒有編制政府采購預(yù)算。這對于政府的采購活動具有很大的隨意性，也會由于政府采購的計劃性不強，出現(xiàn)同類采購項目多次開標(biāo)的情況。所以，相關(guān)縣級政府要落實政府采購預(yù)算的編制工作，加強政府采購的計劃性，保證政府采購活動的穩(wěn)定性，減少政府采購機構(gòu)的工作量以及政府采購的成本，讓政府采購工作能夠發(fā)揮其提高政府部門管理水平、改善財務(wù)收支不平衡的現(xiàn)狀、提高資金以及資源的使用效率的作用。

二、政府采購預(yù)算工作管理的有效措施探討

（一）加強政府部門采購預(yù)算工作管理，不斷完善編制和政府采購目錄

在進(jìn)行政府采購預(yù)算管理的過程中，因為政府采購預(yù)算和部門預(yù)算沒有進(jìn)行同步的編制，導(dǎo)致脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。政府部門要不斷整合政府采購預(yù)算和部門預(yù)算之間的關(guān)系，讓政府采購預(yù)算和部門預(yù)算進(jìn)行同步的編制，并且政府采購預(yù)算要在部門預(yù)算中全部進(jìn)行列示，避免因為政府采購預(yù)算和部門預(yù)算分別布置、編制、上報、匯總，而導(dǎo)致脫節(jié)的情況發(fā)生。政府部門在開展采購預(yù)算管理之前，要提前編制政府采購目錄，對于政府采購有困難的，并被列入政府采購中的項目，需要由部門進(jìn)行采購。并且在編制政府采購目錄工作時，要能夠“因地制宜”，根據(jù)各地的實際情況進(jìn)行科學(xué)的、合理的政府采購目錄編制。比方說，為了讓政府采購目錄編制工作更加符合某些地區(qū)的實際需求，省級政府會特批授權(quán)這些地區(qū)的財政部門，進(jìn)行自主編制符合其地區(qū)實際發(fā)展需要的政府采購目錄。通過這些特批以及財政部門對于當(dāng)?shù)刎斦?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和狀況的了解，制定出符合當(dāng)?shù)刎斦?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)拓展需要的政府采購目錄，不僅讓政府采購目錄的編制更加符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，也讓政府采購目錄的內(nèi)容更加切合實際和精簡有效。另外，因為政府部門在編制采購預(yù)算時，對于需要購買的原材料價格無法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估，所以，政府部門在進(jìn)行預(yù)算投資時，通常會采用標(biāo)準(zhǔn)成本來替代需要購買的原材料實際價格的方式進(jìn)行預(yù)算，掌握物價的漲跌幅度、匯率的變動幅度，有利于預(yù)算人員在編制采購預(yù)算時，減少采購預(yù)算的偏差。因為政府采購預(yù)算在公共支出項目采購目錄中沒有得到細(xì)化，所以，采購單位對需要采購的項目品種、規(guī)格等要有具體要求，才能在編制政府采購預(yù)算時，不斷對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，加強政府采購預(yù)算工作的管理。

（二）建立完善政府采購預(yù)算法律法規(guī)，增強政府采購預(yù)算執(zhí)行的靈活度

建立并完善政府采購預(yù)算法律法規(guī)，有利于增強政府采購預(yù)算執(zhí)行的靈活度。比方說，如果預(yù)算單位出現(xiàn)突發(fā)性的小額采購需求，通過增設(shè)分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，增強限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控的靈活性，不僅能夠提高預(yù)算單位的采購效率，又為預(yù)算單位出現(xiàn)突發(fā)性小額采購需求時，提供良好的保障作用。因為政府采購預(yù)算計劃能夠反映預(yù)算單位在實施采購過程中的活動變化，所以，加強采購預(yù)算法律法規(guī)的建設(shè)，依法采購，讓政府采購預(yù)算工作更具規(guī)范性和權(quán)威性。良好的法律約束，也能夠提升政府部門內(nèi)采購預(yù)算編制、采購預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率。政府部門要不斷強化采購預(yù)算編制執(zhí)行的審查工作，讓供應(yīng)商能夠在采購過程中進(jìn)行公平、公正的競爭，減少和杜絕不良行為及觸犯法律法規(guī)的情況發(fā)生，政府在進(jìn)行采購時，要對于環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先采購。為確保采購單位的真實性，要通過建立規(guī)范完善的政府采購預(yù)算審核機制，對預(yù)算單位采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行審核，以確保預(yù)算單位是按照規(guī)定進(jìn)行申報和采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，沒有弄虛作假。在進(jìn)行政府采購預(yù)算編制時，要不斷結(jié)合部門預(yù)算階段性的特點，在政府采購編制格式中突出實效性和操作性，提升政府采購預(yù)算編制的效率。比方說，湖南省在進(jìn)行政府采購預(yù)算編制時，會以類、款為主要政府采購預(yù)算項目的設(shè)置，只對部分?jǐn)M購產(chǎn)品在政府采購預(yù)算編制中進(jìn)行細(xì)分，而更多的具體需求則會在申報政府采購計劃階段再進(jìn)行細(xì)分。通過簡化對應(yīng)關(guān)系，能夠極大地提高政府采購預(yù)算編報的效率，提高了政府采購預(yù)算編報格式的時效性和操作性，避免了采購品目在政府采購預(yù)算編報過程中過細(xì)，而導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整量過大的情況發(fā)生。

（三）打造政府采購信息平臺，加強問題的監(jiān)管、治理力度，減少和杜絕不規(guī)范傾向的發(fā)生

我國在打造政府采購信息管理平臺的過程中，實現(xiàn)了采購計劃的在線申報審批和結(jié)果反饋，通過政府采購信息管理平臺的搭建，能夠有效的抑制一些預(yù)算單位在政府采購操作過程中的不規(guī)范行為。在政府采購過程中，通常會有一些未完成的政府采購預(yù)算項目，對于這一部分的預(yù)算資金，要在每年的年末進(jìn)行統(tǒng)計和回收，加強對未執(zhí)行完的政府采購預(yù)算資金的監(jiān)管力度。如果在進(jìn)行政府采購預(yù)算管理過程中，對于未執(zhí)行完的政府采購預(yù)算資金管理缺乏重視，造成政府采購預(yù)算資金當(dāng)年未用完的就轉(zhuǎn)結(jié)到下一年，導(dǎo)致大量政府采購預(yù)算資金閑置的情況發(fā)生，不僅會成為預(yù)算單位套取資金的渠道，更會極大地影響政府采購預(yù)算資金的使用效益。所以，一旦發(fā)生套取政府采購預(yù)算資金的行為發(fā)生，要進(jìn)行嚴(yán)懲，減少和杜絕類似套取政府采購預(yù)算資金的情況發(fā)生，對具有不規(guī)范行為傾向的預(yù)算單位形成一定威懾力。

三、結(jié)語

在現(xiàn)代社會中財務(wù)部門已經(jīng)不再是簡單的計算支出等職能，而是要能夠在政府部門內(nèi)發(fā)揮對資金的使用以及管理能力。通過完善預(yù)算管理制度，在預(yù)算管理中對于資金的明細(xì)進(jìn)行分析和記錄。對于市場風(fēng)險、發(fā)展方向、決策建議等方面都要進(jìn)行不斷的完善與更新。政府部門也要不斷提升財務(wù)部門的管理意識，完善預(yù)算制度，提高政府部門的資金使用效率。