脫貧攻堅背景下農村殘疾人體育公共服務權益研究

●肖和偉

殘疾人參加體育運動可以增強運動能力，降低焦慮、融入社會的有效渠道之一。農村殘疾人占人口的總數大。因此，農村弱勢群里的體育運動應該得到社會的關注。目前我國農村殘疾人體育運動有較突出的特征，是越來越邊緣化的群體。因此，在全面落實打贏脫貧攻堅戰的特殊節點，要重視弱勢群體的物質條件脫貧的基礎上，進一步重視殘疾人群體的精神需求。讓更多的殘疾人參與到體育文化活動中來，體驗社會活動的樂趣，讓殘疾人實實在在享受到公共體育權益。進一步縮小城鄉之間殘疾人體育活動權益，如何更好地讓更多的殘疾人隊伍體驗到體育公共服務，已經成為“十三五”建設進程中的重點課題。

一、脫貧攻堅背景下農村殘疾人享有體育公共服務權益的分析

（一）和諧社會視域下——殘疾人應同等享受體育公共服務權

國務院頒布的《全民健身計劃》第十四條規定：“廣泛開展殘疾人的體育健身活動，提高殘疾人的身體素質和平等參與社會活動的能力，豐富殘疾人體育健身方法，培養體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。”以立法的形式，保障殘疾人的各項公民權益不受侵犯，殘疾人體育的發展日益規范化、制度化，充分體現了政府對人權的尊重和對社會弱勢群體的人文關懷。相關保護殘疾人體育活動的法律法規的出臺，逐步明晰了殘疾人享有殘疾人體育參與權益的話語權，激發了殘疾人群體加入體育活動的熱情，使之殘疾人的體育需求大幅提高，殘疾人和普通大眾享有同等參與權益，有效保護弱勢群體的脆弱心理，社會更加和諧。

（二）殘疾人享受國家發展帶來的福利——體育科技及文化進步權

脫貧攻堅背景下農村公共體育服務的管理體制會隨之發生嬗變，其中包括體育電子文化內容、大數據體育、體育文化通信技術的發展，對農村體育活動的形式以及內容產生極大的影響，對催進農村體育活動特別是貧困地區體育服務產品向多元化、高層次、前沿品牌化發展提供了堅實保證。隨著殘疾人人口規模的增加，殘疾人科研引起了政府和科研工作者的關注，作為弱勢群體中的弱勢群體，針對農村殘疾人體育的科學研究已經取得了實際性進展。同時殘奧會的成功舉辦，向全世界宣傳了我國偉大復興的顯著成果，彰顯了我國人權至上的理念。科技的進步為殘疾人體育活動參與注入新鮮的血液，人工智能的進一步深入研究將逐步減少殘疾人因殘疾而帶來的行動不便。

（三）體現社會公平性——保障殘疾人士參與體育生活權

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提出的各項戰略任務完成的加快，各級政府部門、社會團體以及體育文化市場所提供的豐富多彩的體育公共服務，給貧困農民參加體育生活、欣賞體育賽事以及受益于體育活動健身權利的獲得。如何進一步推動“助殘健身工程”為殘疾人建立專用體育設施設備，相關文件的公布與實施，為殘疾人體育生活權的保障提供了政策保障。在實現打贏脫貧攻堅戰進程中農村殘疾人參與體育生活權服務中，努力打造“節慶體育”活動,舉辦殘疾人體育活動周，提高殘疾體育活動的宣傳，提高社會關注度，讓殘疾人體育活動成為社會生活的重要部分，豐富貧困農村殘疾體育活動，滿足殘疾人社交的心理需求，鍛煉身體提高殘疾人的生活質量，殘疾人體育生活權的保障充分體現了社會公平性。

（四）全民教育與終身學習——殘疾人應享有體育培訓權

殘疾人因身體缺陷在體育活動中可能導致其身體缺陷在體育活動中表現的更加突出，這使很多殘疾人不愿參與到體育活動的主要原因。因此加強殘疾人康復訓練至關重要，然而在社區體育指導員這方面，缺乏相關專業指導人員，導致殘疾人身體康復方面不足，阻礙殘疾人參與體育活動。另外，殘疾人體育相關研究薄弱，不是真正意義上的科研研究主流，研究成果很難在現實中推廣。在貧攻堅戰背景下，農村殘疾人應該參與到終身學習的大潮流中來，用知識改變命運，用知識彌補身體殘缺，有目的地改變自身的知識結構，提高自身的體質健康水平，利用節假期的閑暇時間把農村體育健身娛樂活動與體育文化活動結合起來，保障贏農村殘疾人體育事業的健康有序發展，為殘疾人接受體育培訓打下基礎。然而廣大農村殘疾人體育健身意識差, 對相關政策法規的認知程度較低。因此在堅決打贏脫貧攻堅戰的進程中，合理保護殘疾人接受體育培訓權至關重要。

二、脫貧攻堅背景下保障農村貧困農民享有體育公共服務權益的有效途徑

（一）體育設施設備的建設是保障農村殘疾體育之根本

脫貧攻堅背景下加快貧困農村公共體育基礎設施建設對加快殘疾人體育活動發展起著決定性作用，是保障殘疾人享有體育公共服務的載體。在現代化進程中，各級政府都是在所謂“業績”指標工作和服務，片面追求經濟發展，忽視了殘疾人對體育公共服務需求迫切，希望政府部門及相關職能部門能夠構建殘疾人體育發展的長效機制和保護策略。貧困農村長期以來殘疾人體育公共設施設備相對比較落后，而且農村殘疾人體育場地人均占有量低于城市同期水平,城鄉間差距較大。統籌規劃農村公共體育基礎設施建設、布局合理，人性化、科學化的發展趨勢，逐步優化農村公共體育基礎設施建設的環境，大力發展公共體育基礎設施建設，創新共體育基礎設施建設的多元化供給機制，是實現農村殘疾人實實在在享有公共體育服務的基本保證。

（二）殘疾人種類的復雜性要求體育產品多元化才能滿足殘疾人的基本需求

殘疾人種類繁多，有智障人士、盲人、截肢等類型，因此殘疾人需求要用到的體育器材和普通人相差甚遠，對體育公共服務產品特殊性要求較高，有的甚至需要到專業的康復中心進行鍛煉。然而殘疾人公共體育服務還在初級階段，政府和社會的供給機制尚未構建，特別是貧困農村很難保障。因此，在脫貧攻堅背景下要保障貧困農村殘疾人體育活動權益，必須提供多元化的公共體育產品來滿足殘疾人體育的基本需求，在體育器材與體育服務指導方面實行精準幫扶、對殘疾人進行分類扶持、分類進行體育活動的運行創新機制，盡量實現脫貧攻堅戰略下殘疾人體育服務的科學化、合理化、常態化發展的歷史使命。唯有多元的體育產品供給模式，才能切實保障殘疾人基本享有公共體育服務權益。

（三）需求表達機制的構建是貧困農村體育公共服務的民主體現

殘疾人健身活動的強烈需求，讓農村殘疾人享受到正常的體育鍛煉需求、進而提高殘疾人的生活質量是實現建設社會主義新農村的重要標志。現在各市縣專門負責體育事業的部門已然合并，具體負責到殘疾人事業的相關部門出現職責不明晰、多部門交叉管理出“踢皮球”現象，工作效果大打折扣，縣（市、區）殘疾人協會組織有待加強和完善。對于殘疾人體育，很多職能部門形同虛設，無視殘疾人的真正需求，在實際工作規劃中忽視殘疾人群體的心聲。因此各級政府在脫貧攻堅背景下需要用于承擔責任，在其所管轄的范圍內，建立以政府提供多方位的服務體系，構建一支能真正為殘疾人服務的行政隊伍，對殘疾人體育進行多方位覆蓋，進一步建立殘疾人體育需求的表達機制和路徑。

（四）地方與政府人才資源重構，多維度保障農村殘疾人享有體育公共服務權益

切實發揮地方高校優勢，培養殘疾人體育活動培訓指導員，建立大學生幫扶殘疾人志愿隊。截至2018 年12 月31日，我國共有地方本科院校比例較大，要充分發揮大學生的先鋒模范作用，充實殘疾人志愿者的服務行列。目前我國的社會體育指導員隊伍日益壯大，但是特殊體育指導員比例尚不足，沒有滿足殘疾人日益增長的體育健身服務需要。充分發揮大學生支教貧困地區的教育事業，其中包括特殊人群的特殊教育，徹底解決貧困農村殘疾人體育服務人才資源短缺的尷尬局面。

（五）建立多元化資金投入，徹底解決資金難的問題

農村疾人體育活動和健身器材過于簡單，造成殘疾人群眾參與體育活動的熱情不高，影響了他們的康復與健身。多數殘疾人因家庭生活困難，貧困農村殘疾人大多數生活在溫飽線，參加體育活動對于他們來說是十分奢侈的精神文化生活。因此，資金的幫扶對殘疾人參與體育活動作用顯著，體育活動活躍是在恩格爾系數低于40%的條件下出現的。拓寬集資等多渠道的資金籌措，確保經費的合理分配和使用，只有這樣才能解決殘疾人參與體育活動限制因素。

（六）加強農村殘疾人體育服務運行機制暨法律法規研究

殘疾人體育活動的正常開展離不開相關法律法規的保障，以法律法規為前提，對喪失勞動能力的個體給予物質生活與精神生活的幫扶。來改善貧困地區殘疾人生活現狀，在脫貧攻堅背景下顯得尤為重要，是實現貧困農村殘疾人享有體育活動權益的重要保證。從殘疾人體育發展的歷史來看，我國先后制定了多部確保群眾體育健鍛煉的相關政策,如果相關政策在農村體育殘疾人體育實施過程中得到實現和保護以及貫徹實施,那么在打贏脫貧攻堅戰進程中讓農村殘疾人享有體育公共服務權益將指日可待。

三、結語

殘疾人在社會發展進程中做出了突出貢獻，是人類進步的墊腳石，他們也是社會中的一員，平等享受社會活動的相關權益，有著對美好生活的向往。體育活動是社會文化生活的重要組成部分，體育活動具有多重價值，不但可以加強殘疾人的身體素質，還能滿足殘疾人的社會交往需求，提高殘疾人團結協作的精神和集體意識。國家和社會應重視殘疾人參與社會生活的平臺建設，要加快打贏脫貧攻堅戰進程中農村貧困農民享有體育公共服務保障體系的構建，加快殘疾人體育設施設備的建設，提高貧困農村資金投入，預防殘疾人應有的權利被剝奪。逐步消除城鄉、區域之間存的差異，組建相關部門認真研究農村殘疾人在打贏脫貧攻堅戰進程中的體育公共服務權益的問題，以確保社會和諧健康發展。