百萬擴招背景下高職院校的資產困境及解決對策

●田朝霞

黨和政府在2019 年提出了百萬擴招政策，該政策是基于我國近年來的高速發展而出題，提出目的是在于全面提升國內的高職教育質量和覆蓋面，解決當前社會存在的特定群體職業技能困境，加強優秀人力的資源儲備，增強特定人群職業的發展質量。百萬擴招的提出，既是高職院校的發展機會，也為高職院校的管理工作帶來了一定的挑戰，尤其是在資產管理方面，是高職院校校內后勤人員需要慎重對待的地方。

一、百萬擴招的政策內涵和實施

李克強總理在2019 年政府工作報告中提出了高職擴招100 萬的教育改革計劃，該擴招戰略的對象及群體是下崗失業人員、退役軍人、新型職業農民、農民工等群體，這些群體的特點在于就業率低、技能水平差、沒有工作崗位、家庭貧困，屬于國家正在精準扶貧的對象。容易成為社會不穩定因素，源于個人無工作技能、無工作崗位。因此，高職擴招意義在于通過擴大高等職業教育規模，進一步優化教育結構，擴大高素質技術技能人才培養培訓規模，推進我國人力資源強國建設的需要。目的在于提高該群體人員的職業技能和就業能力，穩定社會，提高這些人的職業技能，實現高質量就業，在改變個人命運的同時能夠滿足其生活必需，甚至起到幫助其養家糊口，提高自己和家人的生活水平。

擴招戰略的實施對于高職院校是機遇，是挑戰，同時也必然會對學校帶來很大的沖擊，如何適應新情況的管理機制與對策，現有教育基礎設施的短缺與投入等等。如何引導這些人適應學習環境，學校抽調專人，加強對這些人溝通，了解這些人的需求，聽取他們的建議，從而找出正確的合適他們的教育教學活動模式，保證教學秩序井然有序。有針對性地教育和培養這些人，使他們盡快適應學校生活，適應學校管理。對他們要開展多層次的教育教學活動，以達到完成教學目標的目的。讓他們通過學習掌握真正技能，最終成為合格的高素質技能型人才走向社會。完成高職院校擴招這部分人的家庭脫貧，甚至推動所在區域的精準脫貧，走向更好更穩定的生活境況，成為社會的穩定因素，甚至成為社會的高素質、高技能人才。同時結合區域經濟發展方向，加快調整學科專業結構，優化現在高職院校專業設置，提高高職院校在地方的影響力和高技能人才的供給力，為社會穩定與和諧做出貢獻①。

擴大招生帶來的學校管理的新問題是必然的。招生的對象的改變、招來人員的多層次、多類別都對學校管理提出新的要求。學校要有適應新形勢的管理機制，消化高職擴招帶來的新問題。只有解決了這些問題，才能保證正常的教育教學秩序。只有制定出完善管理流程，使用有效措施，才能保證學校的教育教學活動正常有序的進行，也才能更好地保證擴招新生的所有人員都能夠學有所獲，學有所成，學有所用。

二、百萬擴招中高職院校面臨的資產問題

百萬擴招戰略的實施對高職院校帶來的問題是明顯且突出的，在招生數量迅速增加的情況下，學校的教學樓、實驗實訓室、圖書館、自習室、體育活動場所和宿舍等各個方面都必須做出同步調整，這對高職院校的資產管理而言無疑是個很大的挑戰。

人員的增多意味著學校必須要強化設備的利用效率，同時還要加大校內設備的兼容程度。因為擴招學生來自于不同的社會層級，彼此的生活經驗、學習經驗、人生觀、世界觀、價值觀都存在很大的差異性，因此必須著力多元化的學習空間和改變傳統的教學模式，但這樣一來，對高校的資產消耗無疑是巨大的負荷。尤其是各類設備的保修和養護環節，因為使用人員的增多，損耗也會增加，此外，高職院校資產設備本身是服務型設備，所以對這些資產的管理控制需要涉及到廣泛性、全程性、全員性、動態性、多樣性、收益性，因此高職院校必須提高資產管理者的個人素質和工作能力，合理地規劃管理方案，加強資產設備養護，實現對管理資源的合理配置，對于資產設備可以起到延長使用壽命，減少高職院校耗能的功效，即通過效率化的使用來縮減資金流出②。對于所需要的硬件資源，高職院校必須進行具體的量化數據處理，以此對資產的管理和調整方式進行規劃，盡量挖掘校內現有資源的潛力，以提升硬件資源利用效率的方法縮減資金流出，減少學校對固定資產投入的資金壓力。

三、解決資產問題的策略

在百萬擴招的大背景下，學生管理和計劃部門要從學校長遠發展的戰略角度出發，對長期招生目標進行精細化預測，建立起對應的數據模型，從而為學校建校規模的擴大和硬件基礎投資提供幫助。

（一）提高計劃部門和校內后勤人員的成本意識

計劃部門和校內后勤人員想要進行有效的資產管理就必須對高職院校所負責的長期招生目標有一定的成本意識，計劃部門和校內后勤人員的成本意識對整個長期招生目標的資產設備的投入和管理有著積極的影響，比如在進行長期招生目標的高職院校擴建過程中，相關的校內后勤人員就從成本中進行考慮，科學合理地進行分析，比較高職院校因此產生成本的比例，選擇最佳擴建方案提供給校領導做出正確的決定，避免無意義的資金流出③。

不少高校在擴招之前因為缺少成本規劃，在擴招之前進行大面積的校園擴建，但由于招生人數遠未達預期，造成了大量的教師房間閑置，又或者在擴招之前預估錯誤，致使學校的擴建教室數量不夠，新生沒有就學空間，不管是哪種，這都是缺少成本意識的表現。因此在資產管理中，計劃部門必須先根據學院的發展戰略和具體使用部門的需求，結合本單位現有的資產規模做好預算，根據實際的招生情況，判斷需要擴建的規模和投入的時間進度，防止資金的無意義浪費。

（二）建立健全的長期招生目標管理責任制度

為了使高職院校能夠進行更加有效的資產設備管理，還必須在高職院校內部建立健全的招生目標管理責任制度，并且嚴格按照要求執行管理。在每個招生目標的實施環節中，明確各個校內后勤人員以及部門的職責職能，按照每個環節的目標進行有效的管理，針對問題的發生高職院校可以直接找負責人進行問責和處理，這能有效地提高校內工作者的成本意識和風險預防意識，大大促進了建校擴大過程中的資金節流，保證了高職院校的資產穩定。例如，確定對校內硬件設備的檢查養護成本的掌控④。高職院校要明確檢查養護過程中的費用類型及責任人，在責任簽訂階段，該階段必須要對資產設備的使用人員、監督人員以及責任條條框框等方面進行深入分析，使用者作為設備養護工作主體責任的第一負責人，必須要將高職院校硬件設備檢查養護所涉及到的安全日常制度全面有效落實，例如，安全負責人職責、應急處理預案、日常維護與檢測、安全隱患排查、操作規程、日常檢測等等方面的制度必須要完善，且要在實際工作中全面落實。計劃部門要按百萬擴招戰略中的招生目標，新生群體特點來控制資產設備的檢查養護成本。招生數量的不同，設備的損耗情況不同，費用的發生期間不同,費用的控制方式也不同，計劃部門要根據其費用的支出方式決定相關人員需要承擔多少責任，將設備使用成本的開鎖控制在公平合理的水平。

在資產管理中，設備的費用被分成事前費用、事中費用和事后費用，前者指預防設備故障而產生的預防成本，后兩者則分別指保證設備安全使用無故障而發生的費用和設備故障產生后所發生的費用。為保證這些費用支出的合理性，使用計劃部門需要制定對應的設備使用方案與維護方案，有利于提升設備的使用效率，縮減經費開支。例如，檢查養護的負責者必須對圖書館、實驗實訓室、教學樓、操場、宿舍等建筑的客觀環境負責，學校的各棟建筑必須按照相關規定進行設計與布置，為使計劃部門對資產的檢查養護方式有效運轉，校方必須做好日常巡查和值班工作，能夠保證高職院校的正常教育工作順利的開展，避免設備問題造成高職院校故障，影響學生正常生活。

校內硬件設備的維護可以交由第三方，也可以由校方自己負責，但無論如何，對資產的維護責任及管理機制必須要建立完善制度和流程。對此，高職院校對硬件設備檢查養護可以設置對應的責任管理部門，安排專門的人員進行管理，使責任可以直接落實到人，避免因為設備故障時無責任人而導致高職院校自己承擔經濟損失，從而增加學院自身的資產使用成本。

（三）精細化資產設備的定期整治工作

在管理過程中，校內后勤資產管理人員、實驗實訓設備管理人員以及相關器材管理人員需要根據各類資產、設備、器材的管理方向，以設備的生命周期作為管理工作的方向與核心，管理內容要包括設備的采購、入庫、檢查養護、保養等一系列和設備的全生命周期息息相關的內容，這些內容都會對高職院校資產設備的檢查養護成本帶來深遠的影響，因此需要有完善的授權審批、不相容崗位相分離等內控管理制度備案在冊。在定期檢查養護模式下，校內各職能部門的管理人員應充分考慮設備的實際情況，準確把握檢查養護間隔，制定科學的檢查養護計劃，有效控制質量成本。在具體的工序中，校內各職能部門的管理人員首先要加強對資產設備的檢查，確保其正常的使用狀態。為此，應當制定科學、合理的資產設備日常檢查計劃，定期巡檢，及時發現設備問題、解決問題、消除問題。具體來說，應當對校內的所有資產設備按照每月使用次數進行準確的統計，然后針對其種類、型號，以及相關的維護標準、安全標準、保養說明書等，對資產設備進行現場評估，看其是否存在損壞，是否有異常磨損等情況，以便及時地做出更換。比如圖書館的書籍出現缺失和破損，實驗室的實驗設備或者器械室的體育器材出現損壞等，校方就要及時進行更換，讓校內學生可以按時查閱書籍或者實驗實訓課的正常進行，避免因為硬件設備損耗影響到學生的正常學習。

（四）加強區域構架

由于百萬擴招的對象豐富多樣，學校區域就需要同時兼具彈性和多樣化等屬性，如設置多間開放式討論間，出入口最好設置為敞開式，以表現討論間的自由度，討論間內配置上長條形桌子和軟墊座椅，讓座椅數量可以根據使用人數進行增減，從而使得區域設備更有彈性，這些房間的使用權限需要盡可能降低，最好能讓學生擁有隨到隨用的權利，區域內的桌椅也當根據人員數量允許學生自由搬動、組合，讓使用更為方便。同時對無必要的校園設施進行精簡。比如圖書館，圖書館是學生自主學習與活動的空間，如果只是單純讓學生進行資料查閱，則顯得浪費，因此學校可以將其他建筑的功能整合到圖書館中，比如校方可以劃分出用以舉辦專題演講或者學生個人作品發表會的展演空間，給學生提供展示自己的舞臺。同時滿足學生在學習之余的休閑之需，這樣一些用于舉辦校慶活動的室內場所便可減除，或者改建為多功能場所。同時要考慮到擴招生特點，一般的建筑區域的可容納人數也要進行限制，因一些人缺乏學習服務經驗，個人組織和自制能力不強，所以要避免人員過多，防止在學術分享與交流時出現現場凌亂的問題。

四、結語

百萬擴招的戰略既是出于推動社會發展的目的，同時也是為了推進特定人群職業的發展，加強高素質高技能型優秀人才的輸出。擴招人數的增大無疑會對高職院校的資產造成極大的負荷，但同時高職院校也要看到其帶來的機遇。校方對于因招生數量增加所帶來的硬件需求應當保持清醒的認識，對內部的硬件資源等資產進行精細化管理和整合，確保資源利用率，縮減資金消耗，保障高職院校可以最大化地服務就讀學生，提供最好的就讀服務。

注釋：

①匡瑛，石偉平.論高職百萬擴招的政策意圖、內涵實質與實現路徑[J].中國高教研究,2019(5)：92- 96

②段從宇.擴招百萬背景下各省區高職院校新增招生規模測度研究[J].教育與職業,2019(14)：17- 21

③郭文富.擴招百萬呼喚高職院校建立新型質量保障體系[J].職教論壇,2019(7)：37- 41

④肖稱萍,徐書培,盧建平.百萬擴招背景下高職院校社會服務能力提升策略思考[J].職教論壇,2019(7)：42- 46