淺析增設暴力襲警罪的必要性

●楊凱涵

一、近年來我國襲警案件的總體情況

據(jù)有關部門相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017 年我國有361 名警察因公犧牲。筆者根據(jù)查詢相關數(shù)據(jù)得知，從2010 年以來，我國襲警案件發(fā)生案件數(shù)量以年均1000 起的速度遞增，2013 年一年的襲警案件數(shù)量占比更是占全國相關侵權案件總數(shù)的75.6%，而人身權益受到侵害的人民警察人數(shù)相比2010 年就上升了70%。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在 2010—2014 年這4 年時間里，我國累計犧牲人民警察人數(shù)高達2129 名，因暴力襲警受傷的警察人數(shù)高達20741 人。由此可見，我國暴力襲警案件不但發(fā)生的頻率呈上升趨勢，因襲警案件所造成的警察這一群體的傷亡人數(shù)也在逐年遞增。①

除此之外，我國暴力襲警案件還呈現(xiàn)出手段的惡劣程度不斷升級的態(tài)勢，以及從個人突發(fā)性襲警向有組織地集體性襲警蔓延的趨勢。2018 年1 月尤其居多，在這一個月里接連發(fā)生多起惡意辱警襲警事件：1 月1 日，山西某縣發(fā)生暴力襲警案，當?shù)啬彻賳T的哥哥對一位警察大打出手，邊打還口出狂言邊要撞死該警察；1 月9 日，山東某市一個田姓女子因警務人員讓其出示駕駛證件而惱羞成怒，怒砸執(zhí)法記錄儀，毆打警務人員；同日，河南某縣也有一女子因警察沒有及時放行她的車輛而不滿，對兩名執(zhí)勤民警做出了扇耳光的暴力行為；1 月15 日山西某收費站高速交警蔡曉煒被撞；1 月18 日晚，齊齊哈爾市某地區(qū)交警大隊民警在執(zhí)行夜間檢查任務時，被涉嫌醉駕的某駕駛員及隨車人員謾罵毆打，直接導致該民警負重傷住院治療；同日，遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)一個司機采取突然加速行駛瘋狂闖卡的方式，把交警劉曉龍撞到了機蓋上；1 月24 日，云南魯?shù)榘l(fā)生群體性襲警事件，逼迫當?shù)嘏沙鏊L向襲警者下跪。

2018 年“襲警月”剛過，江西又現(xiàn)暴力襲警嚴重犯罪。2 月3 日15 時，江西永新縣交警大隊城鎮(zhèn)中隊在處理一起違章行為時，遭到車主文某華的反抗，隨后該人叫來其兒子文某鵬，文某鵬又叫來三個年輕人共5 人對執(zhí)勤交警進行毆打，在毆打過程中，有人用刀將執(zhí)勤協(xié)警劉金茍的頸部捅傷。對于這起嚴重暴力襲警犯罪案件，網(wǎng)民憤怒之余再一次以更高的呼聲呼吁嚴懲暴力襲警的狂徒。襲警案件的頻繁發(fā)生，襲警手段的日趨惡劣，形勢的日趨嚴峻，不僅使警察的人身面臨愈加嚴重的威脅，同時也嚴重地擾亂了社會秩序，更重要的是這一行為使國家的公權力受到挑戰(zhàn)，甚至有可能威脅國家的安全。一系列的問題不得不引發(fā)人們對我國當前懲治襲警行為相關法律的進一步思考。②

二、對于襲警行為產(chǎn)生原因的簡要分析

其一，從民眾的角度來講，隨著時代的發(fā)展，我國普通民眾的私權利意識不斷增強，愈加懂得了自我保護，也越來越懂得維護自己權利。加上近代以來一系列的思想解放運動，在注重培養(yǎng)民眾的愛國主義思想的同時，也呼吁公民要發(fā)展個性，敢于發(fā)出自己的聲音。隨著網(wǎng)絡自媒體的高速發(fā)展，民眾也有了更好的平臺張揚自己的態(tài)度，發(fā)展自己的個性。層層遞進下，民眾過度的追求自由，逐漸渴望脫離任何束縛。再加上公民的法治素養(yǎng)參差不齊，部分公民并沒有對自己維權方式是否合理合法進行審視，由此導致我國出現(xiàn)許多維權方式嚴重不當甚至違法的現(xiàn)象。而警察作為與民眾接觸最密切的公權力主體，作為國家維護社會秩序、打擊違法犯罪的重要力量，也自然間接的成為了最主要的針對對象。這也正是導致襲警慘案頻發(fā)的原因之一。

其二，從警察角度來講，我國在對警察權利保護這一方面的相關立法還相對薄弱，法律對警察的執(zhí)法界限的規(guī)制的也不夠清晰，這就很大程度上導致了警察在執(zhí)法過程中較難把握尺度。同時由于我國針對襲警行為尚未形成較為全面和完善的法律治理體系，人民警察的合法人身權益、合法執(zhí)法權益無法得到法律的有效保障，這在很大程度上嚴重傷害了警察工作的積極性。正是由于法律界限的模糊，警察在執(zhí)法中不敢為，不能為的現(xiàn)象層出不窮，由此也引起了民眾對警察執(zhí)法行為的不滿和對警察群體的抵觸情緒。長此以往，警民關系日趨緊張。同時由于襲警行為成本過低，更加縱容了某些民眾的肆意妄為。③由此產(chǎn)生了惡性循環(huán)，導致警民沖突頻繁發(fā)生。

三、設立襲警罪的現(xiàn)實必要性

由于我國現(xiàn)行法律對襲警行為的規(guī)制不夠全面，對襲警行為中的細節(jié)、傷情以及處罰程度的判定缺少明確的標準，加上部分公民的法律素養(yǎng)不夠，在個別執(zhí)法過程中產(chǎn)生不滿的催化作用下，襲警逐漸成為了人們熱議的焦點話題之一。而人民警察作為國家公權力主體的代表之一，擔負著預防、制止和偵查違法犯罪活動、維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為等其他一系列法律規(guī)定的職能。因而襲警行為的發(fā)生，在對當事民警本身的人身權益造成嚴重損害的同時，也在一定程度上擾亂了社會治安秩序，損害著國家公權力。因此，增設襲警罪的相關法律條文便顯得極其有必要性。

（一）襲警行為的現(xiàn)實危害性

1.對人民警察身心的極大傷害。襲警行為從推搡、扇耳光到毆打，圍攻程度不等，輕則致傷，重則甚至導致民警流血犧牲。無論是身體上還是心靈上所帶來的傷害，如果稍有處理不當，都無法避免給警察群體帶來一定的執(zhí)法壓力從而嚴重打擊民警工作的積極性，甚至出現(xiàn)“少作為就少犯錯”的執(zhí)法觀念，由此在警察執(zhí)法中出現(xiàn)不敢為，不能為等不作為現(xiàn)象，加速警民關系進一步緊張化。

2.對社會秩序的嚴重擾亂。上文提到襲警行為會嚴重損傷人民警察的身心健康，打擊警察的工作積極性。與此同時，襲警行為本身也是嚴重擾亂社會秩序，滋生違法犯罪的犯罪行為。兩者將會嚴重導致人民警察無法正常執(zhí)行任務，無法正常履行職能，國家的法律不能正常發(fā)揮其應有的效力，甚至使得含襲警行為在內(nèi)的違法亂紀的行為都得不到有效的治理、違法犯罪得不到有效的打擊、社會秩序得不到有效的維護從而導致嚴重紊亂甚至失控。

3.對國家法律尊嚴極大挑戰(zhàn)。人民警察作為公權力主體的代表之一，其執(zhí)法權也屬于國家公權力的一種。暴力襲警，阻礙警察行使公權力，其本質就是對國家公權力的一種公然對抗。對國家法律尊嚴的極大蔑視。襲警行為對法益的多重侵害性，客觀上決定了其嚴重的社會危害性，設立襲警罪存在著一定的客觀必要性。

（二）我國現(xiàn)有法律對襲警行為的規(guī)制

2015 年11 月1 日，在《刑法修正案（九）》正式生效后，對于襲警行為以新增條款的形式加以規(guī)定，置于妨害公務罪之下，稱之為襲警條款。至此，我國現(xiàn)有相關法律對于辱罵，打耳光，撕扯等輕微襲警行為，在司法實踐中一般依據(jù)《人民警察法》或《治安管理處罰法》的相關規(guī)定處以“警告或200 元以下罰款”的行政處罰，而對于達到入罪門檻的暴力襲警行為，適用我國《刑法》第 232 條“故意殺人罪”，234條“故意傷害罪”以及277 條“妨害公務罪”的相應條款予以處罰。然而，無論是適用“故意傷害罪”“故意殺人罪”還是“妨害公務罪”對于暴力襲警罪行為來說都存在著一定的局限性。

四、我國現(xiàn)有法律對襲警行為規(guī)制的弊端

從定罪的角度來講，目前我國僅在《刑法》的妨害社會管理秩序罪章節(jié)中存在規(guī)定妨害公務罪的法律條文，但是如果公民實施了暴力襲警行為導致人民警察重傷甚至死亡的嚴重結果后，則又會以法律擬制的形式適用，運用故意傷害罪和故意殺人罪來進行定罪量刑。然而依照現(xiàn)行刑法理論無論是妨害公務罪還是故意殺人罪、故意傷害罪，所處罰的都是對單一客體的侵犯，而襲警行為從法理學角度講，與搶劫罪相同，所侵犯的是復雜客體，它既侵犯了警察作為“自然人”所享有的人身權利，同時也妨害了警察執(zhí)行公務的秩序。因此單單以妨害公務罪，故意傷害罪，或者故意殺人罪中的任何一個罪名對襲警行為進行處罰都顯得不夠全面，難免顧此失彼。而若以想象競合或結果加重的形式予以處罰，也存在類似的問題。以妨害公務罪作為一般行為，侵害了警察作為加重結果，這顯然忽略了行為人主觀的過錯程度，同時也體現(xiàn)不出警察職業(yè)的特殊性，亦無法對襲警這一行為嚴重的社會危害性予以強調(diào)④。

從量刑角度講，妨害公務罪的第五款襲警條款，“暴力襲擊正在執(zhí)行公務的人民警察，依照第一款的規(guī)定從重處罰”這明顯存在處罰偏輕且不全面的問題。不符合我國刑法中規(guī)定的罪刑相適應的基本原則，大大降低了襲警犯罪成本，且由于刑法對于襲警行為缺乏整體性明確性規(guī)制，使司法實踐中常常會出現(xiàn)適用問題。因此，《刑法修正案（九）》的襲警條款在遏制襲警行為的發(fā)生上也難免收效甚微。

五、結語

暴力襲警行為，在嚴重損害我國法律尊嚴和權威的同時也直接危害到執(zhí)法民警的個人安全和人格尊嚴，破壞了良好穩(wěn)定的社會秩序，維護正常執(zhí)法秩序和警察執(zhí)法權威，既事關社會公共秩序又事關社會公平正義和國家法律尊嚴。綜上所述，為了保護現(xiàn)有社會的安全感，為了構建國家的法治威嚴，單獨設立襲警罪已是勢在必行。

注釋：

①長江云.襲警手段升級，增設襲警罪刻不容緩[N].人民日報，2015- 09- 14(2)

②徐東健. 在我國刑法中增設襲警罪的探討[J].公安研究，2008(6)：35

③侯偉. 襲警罪在理論研究中的一些理論爭議及對策建議[J].遼寧行政學院學報，2013(3)：36

④王江瓊. 刑法增設襲警罪的可行性論證[J].廣州市公安管理干部學院學報，2009(3)：3