新型城鎮化進程中的“轉型社區”治理問題探析

【摘要】：黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。在新型城鎮化背景下，隨著城鎮化進程不斷的深化與經濟的快速發展，部分城市近郊農村實現了從鄉村空間到城市空間的轉換。在這個過程中出現一種新的社區，即“轉型社區”，也稱過渡型社區，其作為統籌城鄉發展的結合點、新型城鎮化的切入點，是農村向城鎮轉型發展的重要平臺，具有重要意義。這種社區既不同于我國傳統的農村社區的治理模式，也不同于比較成熟的城市社區治理模式，這一社區類型的存在給我國社區治理帶來了新的困惑和挑戰。

【關鍵詞】：新型城鎮化;轉型社區;治理問題

一、 研究背景

十八大報告精神指出，“新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。城鎮化事關中國現代化建設全局，是轉變發展方式、擴大國內需求的戰略重點，也是解決農業、農村、農民問題的重要途徑”[1]，城鎮化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，是撬動內需的最大潛力所在。在提倡新型城鎮化的背景下，為了經濟社會發展新形勢的需要，我國的社區規劃從原來局限于成熟的城鎮社區向新型的城郊社區、農村社區延伸，為此，在我國很多城市近郊涌現出了大批的“轉型社區”，它是指新型城鎮化進程中未能完全轉型為城市社會生活共同體的一種過渡形態社區，是我國城鎮化發展進程中出現的一種獨特現象，大多都是由于大都市向外快速擴張、大量拆遷與村落合并而造成的一種新人口聚集現象。因此，具有：“被動城市化較為明顯、社區居民結構趨于復雜化、居民生活方式城市化、社區管理體制一體化、社區公共服務全覆蓋、社區文化異質化”[2]等特征，這一類型的社區在豐富我國社區治理理論的同時，也給我國社區治理帶來了新的困惑和挑戰。

二、新型城鎮化進程中的“轉型社區”治理存在的問題

近年來，在提倡新型城鎮化的時代背景下，我國的城鎮化快速發展，轉型社區的速度也在加快。相比較于傳統的的農村社區和成熟的城市社區來說，因城鎮化的發展而形成的轉型社區，其治理的復雜程度逐步加大 ，這些轉型社區既不能用傳統的社區模式進行治理，又不能完全按照成熟的城市社區模式來進行治理，社區成員難以成為城市社會中的一員，在社區治理上面臨著一些困境。比如：

（一）社區治理主體職責不明確、管理制度不健全

轉型社區是城鎮化進程中的一種不成熟的過渡形態社區，其最終的目標是將其轉化成為成熟的城市社區模式。但，就當前我國的轉型社區來說，一方面，雖然政府仍是社區治理的主體，且是單一的主體，行政色彩依然較為濃厚，在這里傳統的農村社區管理體制與城市社區管理體制相互交織在一起，社區的治理角色具有雙重性，因此職能分工、工作任務、利益分配等方面 ，還是以傳統的村務治理來對待，使得治理的主體的職責不明確， 社區治理與實際契合度不夠。另一方，新型城鎮化進程中的轉型社區存在多種管理體制并存的現象，缺乏城鄉協調的統一管理體制，管理制度不健全，治理的功能弱化，“重建輕管、管建分離、有事無法管、出事不能管”的現象時有發生[3]。

（二）社區基礎設施不完善，社區公共服務有待加強

“新型城鎮化核心是人的城鎮化，關鍵是提高質量，目的是造福百姓，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會協調發展”[4]。轉型社區的居民不是傳統的農民身份，他們的經濟收入比起過去有很了很大的提高，因此，對物質文化需求也逐漸提高。但是，我國當前的轉型社區中，社區在醫療衛生、 文化教育、 娛樂等基礎設施剛剛初具模型，特別是文化教育、娛樂這塊。比起較為成熟的城市社區，轉型社區的基礎設施不完善，為此不能提供很好的公共服務，無法完全滿足居民的物質文化需求。

（三）社區居民的歸屬感不強，社區治理的參與不夠

正如著名的社會學家費孝通在《鄉土中國》中指出我國的農村社會是一個依靠“禮”來維系的熟人社會。在新型城鎮化背景下的轉型社區，主要群體除了原有村民、還有外來務工人員，不管是原有的村民也好，進城的外來務工人員也好，他們所在的社區雖有所改變，但交往范圍依舊是他們所熟悉老鄉、親人的范圍內，傳統鄉村文化深刻地影響這些社區居民對城市的認同感和歸屬感，他們的社區歸屬感不強，在城市生活中處于弱勢地位，因此對于社區治理的參與大都抱著可參與、可不參與的態度，難以真正融入城市社區的生活氛圍。

三、結語

以人為核心的新型城鎮化，提高城鎮化的質量需要我們加強和完善城鄉社區建設。新型城鎮化最終要解決的，就是社區能夠給人們提供什么樣的品質保證。社區是城鎮的單元，是中國人的新型生活共同體。我國轉型社區發展還不完善，社區治理還處在探索階段，為此我們在推進新型城鎮化的過程中，在面對轉型社區時要做到：第一，構建多元社區治理主體，明確治理主體的職責，健全社區的管理體制。在轉型社區，除了以政府為治理主體以外，可以鼓勵、培育非政府的社區組織來參與協同治理，真正實現統籌城鄉協調發展一體化，厘清社區治理主體的責任，健全社區的管理體制，強化基層政府在新型城鎮化進程中對轉型社區的社會管理和公共服務職能，表及里統籌城鄉。第二，完善社區基礎設施建設，提升社區公共服務的能力。隨著經濟的發展，居民收入不斷提高，居民需求日益多元化，這要求我們完善社區基礎設施，滿足不同居民多元化多層次的需求，把轉型社區居民的生活問題做到實處，保障社區居民的自身利益，不斷提高居民群眾的生活質量。第三，在充分尊重轉型社區居民傳統社區認同感和歸屬感的同時，還要加強對其文化觀念的教育，并其進行積極引導，提高社區居民的歸屬感，使得其主動積極地融入社區生活，促進對社區自治的參與與支持。

參考文獻：

[1]作者簡介：趙麗萍（1991-），女，漢族，貴州六枝特區，貴州民族大學2014級碩士研究生

[2]吳殿廷著.中國新型城鎮化戰略及其推進策略[M].南京：東南大學出版社，2014，第36-38頁

[3]康之國.城鎮化進程中的轉型社區與治理轉型[J].中共天津市委黨校學報.2014（05）

[4]楊冬梅.黑龍江省城鎮化進程中轉型社區治理對策探析[J].北方經貿.2014（03）

[5]邱峰.蘇州新型社區治理現狀、挑戰與對策研究[D].蘇州大學.2015（碩士）