基層水利防汛現狀及其對策

嚴寧峰

（江蘇省溧陽市水利局，江蘇 溧陽 213300）

1 基層水利防汛現狀

1.1 部分鄉鎮水務站匱乏專業人員，極度缺少管理經費

就某一縣城的數十個鄉鎮水務站來看，因為事業單位的變革大部分水務站都被擱置了。且最近幾年，水務站內幾乎沒有引進新人，尤其是關于水利防汛工程的專業人才，僅僅只是從本地找尋了幾名退伍軍人作為工作人員。至今在水利防汛工程中奮戰的管理及技術人員仍舊是當初的一批老人。這對于基層水利防汛工作的開展大為不利，鄉鎮水務站欠缺能奮戰于第一線的專業技術人員，另外管理層的人員也步入了老齡化，辦事手段較為老板古舊，不具備創新思維，特別鄉鎮內部偶爾會進行事業人員的分流待崗，管理水務站的人員也會被分走，人員極度不足。另外，多數鄉鎮水務站的管理經費無法有效落實，在其中工作的人員無法得到相應的福利待遇。單靠原先水務站人員的自給自足，屬于獨木難支行為。

1.2 部分鄉鎮水利防汛工程存在比較嚴重的年久失修現象

基層水利防汛設施建設已久，缺乏保養，部分鄉鎮相關的水利防汛工程或多或少都存在年久失修現象，像水庫淤積、河道中相應的水利工程失管等現象。這些或嚴重或輕微的水利失修現象降低了水利工程原先的排洪能力、無法有效遏制水土流失，度汛措施不夠完善。特別地，鄉鎮水庫下游地區的安全還會受到病險水庫的威脅，基層的防洪措施較為薄弱，降低了抗旱能力。另外，基層水利防汛的管理設施十分落后，已經不適應于現代對于防汛抗旱的要求，不利于工農企業的生產發展。

1.3 基層小型水利工程存在較大安全隱患

也是因為基層水利工程的管理經費無法有效落實，多數工作無法有效進行，長期下去，多數基層水利工程有較大安全隱患留存。有相關專業人員對基層水利工程進行汛前檢查后，發現有多數小型水利工程安全不達標，像許多塘壩淤積問題、小型病險水庫整治問題。這些留存問題不僅會成為防汛工作開展道路上的堵路石，還會造成水資源的浪費與低效率開發。

2 基層水利防汛對策

2.1 科學構建基層水利防汛管理體制

各級政府需要明確水利工程的管理機制，尤其是水利工程當地的政府更應該對基層水利工程有更加清晰地認識，從而自主與有關部門協調合作，從而有效安排好水利防汛工作的安排。有了完善具體的水利防汛工程管理體制，再配以齊全的專業人員管理，才能使基層水利防汛的工作開展更加高效安全。關于基層水利防汛管理體制的構建，首先需要做好當地原有水利站的保留，其次相關的專業人員需要合理地根據各地區水流與水利工程之間的分布聯系，做好水土保持的可持續性安排，科學合理地建設新的水利防汛工程，同時，建設其多地區聯合的水利防汛工程，各地區互利互助，使基層水利事業成為當地衍生的事業機構，另外，上級管理部門需要做好環境與責任方面的監督，使水利部門及人員明晰水利防汛的基礎管理條例，在展開水源污染防治、水利工程保養、水土流失的治理等與基層水利相關的基層建設自覺做好應盡的公益性職責與環境保護。

2.2 提升基層水利防汛投入資金比例

有效開展基層水利防汛工作是一件為國為民的大事，關系到人們的生命安全及財產安全。對此，當地水利部門、當地政府及相關企業需要予以高度重視，對其重要性有清晰的認知，在進行每項水利項目的建設時以水利防汛為開展中心，努力為基層水利防汛的建設爭取資金。當地政府可以設立水利防汛建設的資金部門，為其投入專款專用的資金，從而有足夠經費興修水利，做好人力、物力資源的投入。

2.3 完善基層水利防汛軟硬件建設

1）軟件建設。在進行基層水利防汛的軟件建設過程中，我們需要在以下幾個方面開始。首先，基層水利防汛管理部門需要做好激勵機制的有效創建，才能發動人民群眾走向基層水利防汛修建。就2010年防汛工作的開展經驗，在汛期將至前，基層水利的管理人員由于建立起了行之有效的激勵體制，進而使人民群眾積極參與進了防汛工作中，在防汛工作中有做出重大貢獻與發現重要安全隱患的人給予恰當的獎勵，充分發揮群眾力量，進而使防汛效率質量并提；其次是基層水利防汛信息網絡的建設，在信息化的背景下基層水利防汛有關需要盡早建立起防汛信息網，使防汛信息的流通迅捷而便利，不僅便于群眾及時了解大汛信息和做出對應防汛措施，還利于當地基層水利防汛部門與其它部門進行溝通和互助。在大汛來臨后，各部門工作的展開不會手足無措，將有序而科學的開展，而人民群眾在提前知曉了汛期將至后，也能理解水利防汛部門地工作并加以配合，使基層水利防汛工作的進行高效高質。

2）硬件建設。在進行基層水利防汛的建設時我們特別需要做好硬件方面的建設，因為其是水立防汛的基石。做好硬件建設，水利防汛安全便有了保證。對此，我們要做好以下幾個方面的措施。第一是建設“路抬路”，相關部門需要根據地區的地質與地理狀況選擇好自然村的位置和路線，才能修建好村名與外界聯系的橋梁——高抬路，保證了村民的物資需要，也保證了村民日常的生活需要；其次是建設莊臺，多個自然村想要連成一團進行莊臺建設時，應根據原有的水利防汛工程，如此能夠增高所有自然村的地理高度，在遇見較迅猛的洪流時可以保全村落，保證村民生命及財產安全；還有是建設房屋，在多洪地區，當地人民對于如何與洪水做斗爭都有了一定經驗，如果人們在建設房屋時將身起的較高，就不會被洪水淹沒了家園；最后是建設防洪排澇工程，相關專業人員在建設時需要合理地做好各方面部署，以城鎮防汛作基點，升高以往建設標準、擴充防汛保護面積，進而真正建設起防洪排澇的實干建設。

簡而言之，作為于人民群眾十分重要且重視的基礎建設工程——水利工程，其各部門都需充分認知水利防汛的重要性，特別是管理層。面對基層水利防汛中存在的問題，需及時采取行之有效的措施，使基層水利防汛工作有效開展，加厚人民群眾的安全保障。