福建省檔案專業技術人員繼續教育現狀分析

黃 燕

（福州市基層黨群服務中心，福建 福州 350001）

參加繼續教育是每個專業技術人員的義務與權利，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》以及國家檔案局、人力資源社會保障部下發的《檔案專業人員繼續教育規定》（以下簡稱《意見》和《規定》）均明確應加強檔案干部隊伍建設，讓廣大檔案干部接受專業培訓，檔案專業人員所在單位應當把檔案干部的培訓和交流列入干部培養和選拔任用統一規劃、統籌安排，為檔案干部學習培訓創造條件，保障檔案專業人員參加繼續教育的權利。同時，指出檔案干部培訓要以能力建設為核心，突出針對性、實用性和前瞻性，培養造就有理想信念、有職業操守、有創新意識、有專業能力的檔案專業人員，為檔案事業發展提供人才保證和智力 支持。

福建省的檔案繼續教育事業在國家檔案局的正確指導和省檔案局的精心組織下，根據自身培訓職能和全省檔案人員的培訓需求，從單一的面授培訓，逐步發展為面授培訓和網絡培訓相結合的方式，取得了一定的成績，但在實際工作中難免存在一些不足和困難。現以近幾年福建省檔案專業技術人員繼續教育的現狀為例，進行分析，剖析檔案專業技術人員繼續教育面臨的困難與問題，探索進一步提高檔案專業技術人員繼續教育成效的方式和方法。

1 福建省檔案專業技術人員繼續教育現狀

1.1 培訓機構及課程形式

福建省檔案專業繼續教育職能原先由福建省干部檔案培訓中心承擔，2014年底該中心撤銷后，福建省檔案學會承接了該職能，負責檔案人員的崗位培訓、專業技術人員的繼續教育及其他檔案業務培訓。

2013年之前，福建省檔案專業繼續教育以現場面授班為主，每年固定開展崗位培訓與繼續教育培訓，2013年開始增設網絡繼續培訓；2015年因培訓機構職能轉換，網絡繼續教育暫停，僅開展面授培訓，2016年開始，恢復網絡繼續教育培訓。

1.2 課程內容及課時設置

2015年福建省檔案學會共開展檔案專業培訓7期，其中崗位培訓班4期、繼續教育培訓班3期（分別為重點項目檔案管理培訓班2期、電子文件與電子檔案管理培訓班1期）。

2016年福建省檔案學會共開展檔案專業培訓9期，其中崗位培訓班2期、繼續教育培訓班5期（分別為建設項目檔案管理實務培訓班3期、網絡培訓班1期、信息化與電子文件管理培訓班1期）、其他檔案業務培訓2期。

2017年福建省檔案學會共開展檔案專業培訓10期，其中崗位培訓班2期、繼續教育培訓班4期（分別為建設項目檔案管理實務培訓班2期、網絡培訓班2期）、其他檔案業務培訓4期。

2018年福建省檔案學會共開展檔案專業培訓7期，其中繼續教育培訓班5期（分別為網絡培訓班1期、基礎業務培訓班4期）、其他業務培訓班2期。

2019年福建省檔案學會共開展檔案專業培訓12期，其中初任檔案專業人員基礎培訓班6期、繼續教育培訓班6期（面授培訓班5期、網絡培訓班1期）。

2020年福建省檔案學會共開展繼續教育網絡培訓班1期，初任培訓班及繼續教育面授培訓班因特殊時期影響已預報名但尚未開班。

在課時設置上，2015年之前不區分公共課與專業課，單次培訓的課時在36-72之間不等；2016年以后單次網絡培訓的公共課時為30，專業課時在36-50之間不等，面授班均為專業課，單次培訓課時在40-48之間不等。

2 福建省檔案專業技術人員繼續教育存在的問題

2.1 培訓涉及面較窄，不能滿足個性化需求

對比近5年福建省檔案學會組織的繼續教育培訓班課程內容，不難發現，專題面授班的課程多為建設項目檔案與電子檔案方向，而網絡繼續教育的課程內容也均以電子文件及信息化建設為主，僅在2016年和2020年設置了文書檔案整理、檔案室管理、檔案修裱技術、數字檔案縮微、《<機關檔案管理規定>解讀》《<干部人事檔案工作條例>解讀》等課程。人事檔案、聲像檔案、會計檔案、企業檔案等內容較少或完全沒有涉獵，不能滿足不同單位、不同崗位的檔案專業技術人員的個性化需求。受限于近幾年專題面授班課程的專業針對性，許多從事非相關領域工作的檔案專業技術人員無法參加相應培訓。

2.2 課程知識更新較慢，實用性不強

近幾年的培訓課程，有簡單以部分高校電子文件、信息化建設等課程的教學視頻作為培訓內容的，高校需要通過一學期的課程來講授的學習內容，學員在短短的幾期視頻學習中往往無法融會貫通，取得實際的學習效果，且高校的課程常常具有一定的滯后性；有以某部門專用的檔案建設系統為課程內容的，不具有普遍的適用性和參考意義。此外，近幾年的培訓課程更偏重于理論教育方面，在實務操作方面涉及較少，無法有效解決實際工作的問題和困難。

2.3 課時設置不合理，無法滿足實際需求

2016年《規定》出臺前，福建省檔案學會對檔案專業技術人員每年的繼續教育課時并沒有明確規定，只是在職稱評聘時對所需的總課時做了要求，因此檔案專業技術人員可以結合自身工作實際和需要參加繼續教育。《規定》出臺后，明確了檔案專業人員應每年參加繼續教育累計滿90學時，其中專業課時不少于60學時。但福建省檔案學會繼續教育的課時設置并沒有隨之調整，2016-2020年單次繼續教育培訓的專業課時均不足60學時，這就要求檔案專業技術人員每年至少應參加2次以上的繼續教育學習。由于業務工作繁忙、培訓經費有限、培訓時間審批困難等原因，檔案專業技術人員往往很難在一年內連續參加2次以上的專業業務培訓，尤其是對一些一線檔案業務部門，通常整個部門的工作人員均為檔案專業技術人員，若都參加培訓，則業務工作無法正常開展；若不參加培訓，則今后個人的職稱評聘等個人發展問題將受直接影響。此外，對于一些專業性較強或特殊部門的檔案專業技術人員，除了要參加檔案專業的繼續教育，還要參加本系統的繼續教育，如教育系統的師風師德教育、財務系統的財會知識教育、城建系統的城建知識教育等，而這些繼續教育課時在兩個專業體系間往往無法通用，既增加了用人單位的培訓成本，又分散了學員精力，無法取得良好的學習效果。

2.4 培訓效果欠佳，缺乏有效考核

目前檔案專業技術人員的繼續教育考核，面授班大多在集中培訓結束后，統一進行理論考試，考試合格即可獲得學時證明；網絡培訓班則在每門課程結束后，進行課程評價和課后測試，完成全部課程和測試即可獲得學時證明。培訓考核更側重于理論知識的檢驗，與實際結合較少，很難保證學員在實際工作中業務能力的有效提高，培訓效果更多的是自知，而實際效果如何無法明確檢驗。

3 進一步提高檔案專業技術人員繼續教育成效的建議

3.1 拓展培訓內容，滿足個性化需求

開展檔案專業繼續教育，應立足崗位，從檔案專業技術人員的現實需求出發，充分考慮不同行業檔案工作人員的實際需求。首先，建議在制定下一年的培訓計劃前，可以通過問卷調查或網絡投票等方式，向廣大從業者了解實際工作的薄弱環節，有針對性地、有計劃性地開展繼續教育培訓。其次，建議針對不同層級的專業技術人員開展不同層次的繼續教育，初接觸檔案工作人員、有一定檔案工作經驗的人員和長期從事檔案工作的人員，其對繼續教育的需求是不同的，在培訓的內容和方式方法上應有所區別。再次，建議拓寬繼續教育培訓的內容范疇，根據檔案工作人員的行業特征，開展不同行業的檔案培訓，如機關行政事業單位、工程建設行業、人力資源行業、會計行業、檔案中介服務機構等。

3.2 加快課程更新，加強前瞻性和實用性

開展檔案專業繼續教育，應立足當下，根據檔案業務的工作實際和科學技術的發展情況，圍繞新知識、新理論、新技術開展培訓，注重培訓課程的時效性與實用性，使學員能夠通過培訓有效解決實際工作中的困難和疑點，提升自身專業技術水平、提高業務創新能力。如今年福建省檔案專業技術人員網絡培訓課程中的《<機關檔案管理規定>解讀》《<干部人事檔案工作條例>解讀》兩門課程，分別由國家檔案局丁德勝處長和中國人才研究會李克實副會長講授，具有很強的指導性和實用性，但《機關檔案管理規定》于2018年10月11日審議通過、《干部人事檔案工作條例》于2018年11月28日印發，若安排于2019年的繼續教育課程中，更具有時效性和指導意義。

3.3 優化課時設置，豐富培訓方式方法

開展檔案專業繼續教育，應立足實際，綜合考慮檔案專業技術人員的實際需求和現實困難，優化繼續教育的課時設置和培訓的方式方法，使繼續教育成為專業技術人員喜聞樂見的、積極主動參加的、用以提高自身專業素養的一次難得的學習和交流機會，而不是每年疲于應對、應付了事的一門苦差事。首先，建議合理安排繼續教育課程內容，優化課時設置，可參考浙江省做法。浙江省發布了《浙江省檔案專業技術人員繼續教育學時登記細則（試行）》，對檔案專業技術人員繼續教育學時的取得途徑與計算方式進行明確，除了參加常規的培訓班或網絡培訓外，參加單位組織的檔案專題講座、檔案科研項目課題研究、檔案標準化研究、發表學術論文等等，也都可以轉換為相應的繼續教育課時，極大豐富了繼續教育課時的取得途徑，有效激發專業技術人員投身檔案專業理論和業務研究的熱情。其次，建議進一步推廣網絡遠程教學，打破時間和空間的限制，由學員自主安排學習進度和時間，可參考江蘇省做法。江蘇省檔案遠程教育平臺上設置了不同的學習欄目，如公需科目、檔案管理、檔案開發利用、檔案信息化、檔案文化、檔案保護技術等，學員可以根據自身薄弱環節或課時需求自主選擇相應課程。再次，建議開展各省檔案館間的館際合作和省直部門間的部門合作，交流、共享彼此間的課程資源，拓寬繼續教育的課程資源，探索彼此間課程相互認可的可能性，使繼續教育真正成為專業技術人員的提高自身技藝、修養的一個渠道，而不是每年流于形式、敷衍了事的一個固定動作。

3.4 完善考核方式，提高培訓效果

開展檔案專業繼續教育，應立足成效，打破傳統的理論測試考核方式，變“應知”教育為“應會”教育，采取結構化的方式，進一步完善考核方式，提高培訓效果。首先，建議逐步加大實訓考核的力度，目前的繼續教育側重于理論測試，可以考慮適當增加部分實際操作技能的考核，如在學習《檔案庫房技術管理》課程時，可以讓學員根據課程要點，結合本單位實際以圖文形式設計一間檔案庫房；在學習《電子文件的收集與歸檔》課程時，可以讓學員根據實際草擬本單位電子文件收集與歸檔的流程等。其次，建議采取結構化考核方式，除了結業測試外，可以適當增加平時考核、課堂發言、交流互動、實踐報告等評分環節，通過技術手段對學員的學習狀態進行控制與監督，促使學員珍惜學習機會，集中精力上好每一堂課。再次，建議多采取專題培訓模式，每個專題針對一至三個實際問題，深度專研和挖掘課程中心內容，加強課程的專業性和針對性，使老師講得透、學生弄得懂，提高學習的效率和精度。

開展好檔案專業繼續教育是加強檔案干部隊伍建設的重要抓手，需要主管機構、用人單位和專業技術人員的共同努力。檔案繼續教育主管機構要轉變觀念、與時俱進，加強計劃性和指導性，用發展的眼光組織好、開展好每一次的專業繼續教育。用人單位要支持和鼓勵專業技術人員參加繼續教育，為專業技術人員參加繼續教育創造有利條件。專業技術人員要珍惜每一次繼續教育的機會，學習新知識、新理論、新技能，穩步提高自身業務素質，更好服務本職工作。三方攜手，共同發力，共同打造政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案干部隊伍，推動檔案事業科學發展。