IMO：鋪展全球海運的“宏大敘事”

本刊記者 王思佳

IMO在一定程度上仍是海上法規中最有影響力的國際組織，主導著安全和環境政策。林基澤被再次任命為秘書長，開啟任重道遠的第二個任期。

IMO秘書長林基澤

2019年，貿易保護主義加劇、地緣政治緊張、英國脫歐、貿易摩擦、委內瑞拉經濟危機等一系列不確定因素進一步加劇了全球貿易流動的波動，頻頻將航運業推至頭條位置。然而，相比上述外部市場及地緣政治等因素，行業監管的加強更加直接地左右著行業相關方的視線，如國際海事組織（IMO）的限硫法規、2050溫室氣體減排目標、壓載水管理公約、極地規則等議題的推進。作為全球海事規則制定者，聯合國專門負責海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的國際海事組織（IMO）對于海事法規的影響無疑是最大的。

2016年，林基澤（Kitack Lim）成功當選IMO秘書長一職。此后4年間，他領導IMO做了一系列工作，讓多個議題實現了里程碑式的推進。使得其領導的IMO以及推出的相關環境規則已經影響到航運業的每一個角落，遠遠超過了簡單地遵守和執行規則。勞氏日報將林基澤描述為一個推動者，稱其能夠為做出投資決策提供必要的確定性，以幫助海事板塊實現脫碳，推動全球航運業朝著更加環保的方向前進。

于2004年獲得通過的“壓載水管理公約”一直備受業界爭議而遲遲未生效。林基澤上任后積極主導宣傳該法規的重要性，并呼吁全球各國積極參與。2016年9月8日，隨著芬蘭的加入，公約正式達到生效條件，一直“搖擺不定”的“壓載水管理公約”也終于定于2017年9月8日正式實施。該公約的生效標志著由于外來生物入侵所造成的對當地生態系統的破壞、生物多樣性的影響以及可能產生的經濟損失將得到有效遏制。對于保護環境來說，具有里程碑意義。

航運業脫硫、脫碳話題在2019年呈現持續升溫狀態。2016年10月，IMO下屬海上環境保護委員會第70次會議通過決議，全球船用燃料0.5%的硫排放上限將于2020年1月1日起強制生效。2019年，IMO限硫大考進入最后沖刺年，各方爭議與質疑聲此起彼伏，期望限硫法規也可以像壓載水公約一樣被推遲生效。然而，IMO這次態度十分堅決，林基澤秘書長更是在多個場合公開鄭重聲明，限硫法規已是開弓沒有回頭箭，一定會按時生效。IMO的堅定不僅體現了其權威性，更體現了其致力于環境保護的決心。值得一提的是，本次的限硫法規，IMO改變了“游戲規則”，而這種改變不僅刺激了行業對零碳技術和新型燃料的搜索，而且還引導行業找到了新的工作方式。

經過多年談判，IMO終于在2018年4月舉行的第72屆海上環境保護委員會會議上就減少航運業二氧化碳排放的“初步戰略”達成協議。初步戰略對全球海運業應對氣候變化行動作出了總體安排，旨在推動國際海運業盡快減排并于本世紀內實現溫室氣體零排放，與氣候變化《巴黎協定》規定的溫控目標保持一致，為全球應對氣候變化做貢獻。初步戰略明確要求，到2030年全球海運每單位運輸活動的平均CO2排放與2008年相比平均至少降低40%，并努力爭取到2050年降低70%；2050年溫室氣體年度總排放量與2008年相比至少減少50%，并努力逐步實現零碳目標。這是全球海運業首次為應對氣候變化制定溫室氣體減排目標，在IMO海運溫室氣體減排談判進程中具有歷史性意義，向國際社會傳遞出海運業加快向低碳轉型的強有力信號。隨著航運業脫碳進程的推進，該協議毫無懸念地主導了2019年的航運業話題。而這，還只是開始，真正的挑戰將是2020年起實施推進過程中的挑戰。

正如勞氏日報評述的，2019年是監管爭論占據首位的特殊年，例如2020限硫令、2050減碳目標以及壓載水公約等議題的推進，這也是勞氏日報為何將國際海事組織推至2018年度“全球航運界最具影響力百人榜”首位的原因。然而，即將到來的2020年更將是航運業的轉型關鍵年。

氣候危機迫使航運必須立刻采取行動——新的限硫法規即將在2020年起生效，新的技術和新的燃料也將在2020得以使用和推廣等。然而，就在大家還在疲于應付新法規和新技術所帶來的各種挑戰時，似乎無意識忽略了IMO的另一項重要職能——確保海上安全。林基澤早些時候接受勞氏日報采訪時表示，在今年早些時候的一項調查發現，在過去五年間各國政府提交的報告中，只包含了不到一半的嚴重傷亡事件。他希望到2022年能將這一比例提高到至少80%。他表示，共享傷亡報告的目的是讓行業受益，為全體海員、運營商和利益相關者提供經驗教訓，以期總結學習如何防止重復和減輕未來的風險。林基澤承諾將在其新任期解決這一問題。

盡管這些“新”為行業發展帶來了動力，但其所帶來的安全挑戰無疑是巨大且具有較大不確定性。此外，據勞氏日報透露，新上任的歐盟委員會主席馮德萊恩已明確要求其專員大力推動將航運納入歐盟排放交易體系。而這項議程林基澤在三年前便公開反對過，IMO擔心，歐盟的區域化行動將破壞全球減少溫室氣體排放的努力。這些，都為IMO后面的工作提出了更高要求。

2019 年11 月22 日，在IMO 倫敦總部召開的IMO理事會第121屆會議上批準通過了關于林基澤連任IMO秘書長的決議。其第二個任期自2020年1月1日起，至2023年結束。隨著監管重要性的愈發凸顯，這接下來的4年將比其第一任期更加具有挑戰性，任重道遠。