鞍山市城鄉體育文化公共服務均衡供給研究

於振朋

（鞍山師范學院，遼寧 鞍山 114007）

城鄉體育文化公共服務的均衡供給是“城鄉一體化”發展過程中亟需解決的一個問題。實現城鄉間均衡的體育文化公共服務供給，是對我國地方經濟、文化、政治的持續和諧發展的一個有力促進。對在體育財政投入、體育基礎設施建設、體育文化公共服務活動的開展等方面如何實現城鄉體育文化公共服務均衡供給加深探討，也是對地方政府體育文化公共服務理論方面進一步的充實。

1 制約鞍山市城鄉體育文化公共服務均衡供給的因素分析

鞍山市城鄉間供給存在很大差異，通過對體育財政投入、體育基礎設施建設、體育文化公共服務活動的供給均衡分析，發現城鄉間經濟發展的不均衡、政府與社會觀念的滯后和文化需求表達的欠缺等方面是制約其均衡供給的主要因素。

1.1 城鄉間經濟的不均衡發展

鞍山市城市與農村的協調發展一直受到城鄉間經濟發展不均衡的制約。在體育文化公共服務方面，主要體現在政府財政體育專項撥款上，城市所獲得的體育專項撥款要遠遠高于農村。社會結構的二元性不僅導致城鄉在人均收入上差異巨大，對所享有的公共體育服務同樣存在明顯差距。據“鞍山市2019年國民經濟和社會發展統計公報”顯示，2019年鞍山市全年常駐居民人均收入為37756元，農村常住居民人均收入為17759元，城鄉人均收入差距達2.13倍，如果加上各種福利保障等，實際差距達4倍多。體育文化公共服務的不均衡供給在受到城鄉社會結構二元性影響同時，又進一步強化了城鄉社會結構的二元性。在城市為主導的體育文化公共服務供給環境下，地方政府用于農村公共體育服務供給的財政撥款少之又少，農村所需的體育文化公共服務在很大程度上是自給自足的供給模式。這就使農村的公共體育服務與城市相比不論是數量還是質量都相差很大。

1.2 政府觀念的滯后

受傳統的政績觀念影響，發展經濟一直以來被當做地方政府的首要任務，而在體育文化公共服務方面的意識就相對比較淡薄。鞍山市與南方沿海經濟發達城市相比無論從經濟還是文化上都有不小的差距，輕文化，重經濟是政府部門的固有觀念，對民生問題的關注要遠遠大于對文化體育事業的投入。地方政府只有在國家大力倡導加強體育文化公共服務建設時，才會給與一定的財政支持，這就使文化事業財政投入始終處于不均衡狀態，對于體育文化底子薄弱的農村來說這是遠遠不夠的。另外，政府只對能夠帶來經濟和社會效益的特色體育文化進行大力宣傳和財政支持，如千山冰雪節等，而對農村體育文化事業不愿過多的投資和扶持，使農村體育文化建設一直處在公共事業的邊緣，做不到供給的系統性和持續性。

1.3 文化需求表達的欠缺

需求表達是指人們對公共物品的真實需求通過哪種渠道和采用什么方式將其反映出來，供給方由此決定進行公共物品供給的模式。目前鞍山市對農村體育文化公共服務存在著供給失衡，最主要的原因就是廣大農村居民并沒有真實有效的反映出對于公共事業服務的內在需求。而體育文化公共服務作為公共事業服務的一部分，面臨著相同的問題。在地方政府趨于統一的供給模式中，不同地區之間的風俗習慣差異越大，就越不容易表達出對體育文化公共服務需求的喜好。而且離市區越遠這種特征越明顯，在鞍山的岫巖和臺安等地，有些地方農民居住十分分散，獲得的信息也很不對稱，在表達對體育文化的需求方面就更顯無力，這就導致權利意識不足，缺少主動的表達需求的渠道，只能被動接受。

2 促進鞍山市城鄉體育文化公共服務均衡供給的措施

2.1 完善政府財政機制

完善鞍山市城鄉體育文化公共服務的均衡供給，針對重城市輕農村的現狀，首先處于供給主體的地方政府部門應加強對農村公共體育文化事業的財政投入。按照鞍山市各縣區農村人口比例，并根據基層體育文化事業單位的財政支出狀況，建立發展鞍山市農村體育文化公共服務的專項基金，該專項基金要制定長期補貼計劃，用于發展鞍山市農村體育文化事業資金補助。另外，鞍山市政府還應出臺稅收優惠政策，使民間資本和社會資源積極參與到農村體育文化事業的建設中來，創造資源高效能配置，補充政府職能的缺陷。

2.2 轉變供給模式理念

近年來，我國廣大農村地區公共事業服務類供給的單純依靠外部輸入的狀態有所改變。越來越多的政府管理者認識到應該更注重農村自身的創造性，并考慮其自身的長遠發展。但是在體育文化公共服務供給方面，農民自身的創造性往往容易被忽視，思想仍然停留在以政府供給方式為主的意識模式上。因此，盡管每年鞍山市都會舉辦一定數量體育文化活動，項目也較為齊全，但當地農村體育文化落后的局面任然存在，與城市相比差距較為明顯。雖然政府提供了體育文化服務供給，但獲得的農民參與度并不高，那些喜聞樂見的真正適合的體育文化物品供給量并不足以滿足農民的需要，具有當地特色的傳統體育文化也沒有得到有效的挖掘。因此，應從開發當地傳統體育文化入手，將體育文化服務供給變送為種，這樣才能轉變人們的觀念，促使供給雙方良性發展。

2.3 保證相對公平原則

想要實現體育文化公共服務城鄉間的供給公平，就要保證供給的均衡性。但由于鞍山的城市和農村之間基礎設施和經濟發展水平的不均衡，導致在城鄉體育文化公共服務的均衡供給只能是一個相對的概念，體育文化服務和產品在不同的群體和不同的年齡階層只是在分配效果上達到相對的均衡，而不是等量實物的絕對平均。因此在實現城鄉間體育文化公共服務均衡供給過程中，要正確的認識公平的相對性，并不是絕對的無差別的均衡供給，而是要實現鞍山市城鄉間與經濟發展水平和人民需求相匹配的平等化體育文化公共服務供給。

3 結語

實現城鄉體育文化公共服務的均衡供給，不僅有利于改變鞍山市因縣區間、城鄉間和社會階層不同而享受不平等的公共文化服務的現狀，而且還可以促進各縣區間、城鄉間的統籌發展，提高本地區居民的整體素質，并對我國的同類城市加快完善和發展體育文化公共服務起到示范和指導的作用。