土地資源管理現狀及有效優化措施

王光輝

（盤山縣自然資源（林業和濕地）事務服務中心，遼寧 盤錦 124100）

土地資源是人類賴以生存的重要條件，可持續利用土地資源，需要制定行之有效的土地資源管理手段，進而提升土地資源利用效率，給社會帶來更多的經濟效益。雖然我國土地資源豐富，土地類型齊全，但是，我國土地資源有效利用率偏低，需要引起土地資源管理部門高度重視[1]。所以，土地資源管理部門必須針對性地采取有效措施進行土地資源監管，提高土地資源利用效率，強化土地資源管理，實現土地資源管理的持續健康發展。

1 目前土地資源管理的現狀

1.1 土地資源的耕地利用率低

最近幾年時間里，我國耕地面積呈現越來越小的趨勢，進而讓人和耕地之間矛盾逐漸顯現。第一，耕地閑置問題日趨嚴重。當前，我國市場經濟發展越來越快，農作物耕種給人們帶來的經濟效益比較小，進而大大減小了農民耕種土地的興趣[2]。所以，許多農民進入到城市當中來務工，讓農村出現了比較大的耕地閑置問題。第二，一些地區缺少土地集約的管理意識，還有一些地區缺少保護耕地的意識，例如：農村住房建筑面積超過國家規定范圍、存在較多宅基地濫用耕地等問題。除此之外，一些鄉鎮地區為了大力發展區域經濟，發生違法使用土地以及土地低價售出等問題。這在一定程度上對農村耕地的保護產生影響。另外，許多地區在城鎮化建設的過程中，發生亂占耕地的現象，造成了大面積破壞耕地，浪費大量的土地資源[3]。

1.2 工業項目存在較低的土地資源利用率

在市場經濟不斷發展過程當中，工業發揮著重要作用。因為許多不良的經濟行為，進而在企業建設過程當中缺少科學的土地資源利用規劃，發生盲目建設工程施工、盲目進行用地審批等問題，即大量浪費土地資源、產生產業結構失調的現象，又造成了土地資源使用閑置和投資強度不達標等一系列問題。不僅如此，因為企業過度的開發建設，追求高額的利潤，許多地區忽視農業生產，進而造成土地較低的利用率。

1.3 城鎮化發展過程中不合理的規劃用地

通常情況下，城鎮化建設發展需要使用大面積的土地，然而卻忽視使用土地的長遠規劃，這樣大大減小土地的利用率。比如：一些區域在對道路的用地方面缺乏科學性及合理規劃，致使車流量比較大的道路較為狹窄，容易發生交通堵塞，需要重新規劃道路用地，造成不合理使用土地資源的行為。另外，根據有關調查結果表明：我國2/5的城市土地利用率不合理，甚至一些城市土地閑置率超過了5%。

2 土地資源管理存在問題的原因

2.1 缺少合理控制和規劃

長時間以來，我國一直缺少合理和健全的土地資源管理制度，另外許多土地資源管理人員認識土地資源管理的重要性不到位，進而造成了土地資源管理在思想方面較為落后，其具體表現是：在管理土地資源的工作中，過多關注目前和局部利益，忽略了土地資源持續健康發展。除此之外，在規劃土地資源利用方面，沒有科學規劃土地資源，這樣不但減小了土地資源利用效率，還影響社會經濟建設和發展。

2.2 土地管理體制較為落后

現階段，我國在用地項目上缺乏土地管理對應機制，進而造成有關部門在管理土地資源的時候受到傳統土地管理思想制約，影響了土地規劃，大大降低了土地規劃權威性。除此之外，一些土地資源管理部門不能準確衡量土地規劃和其他規劃的關系，因為土地規劃涉及領域較為廣闊，其中含有城市的整體布局、農業、水利等方面。所以，在土地規劃的過程中，有關部門積極把規劃問題處理好。從目前我國土地管理制度來分析，還存在協調機制不夠明確，造成土地資源利用規劃和其他方面規劃之間出現沖突。

3 土地資源管理的優化措施

3.1 強化土地資源的監管強度

第一，嚴格實行土地資源的供給制度，集中對土地資源使用狀況進行管理，提升土地資源管理以及利用效率。第二，嚴格審查用地狀況，進而保證土地資源的科學使用。第三，土地資源管理部門需要嚴格審批土地的使用項目，對缺乏預審的項目堅決不能批準。對違規項目嚴格根據有關規定來處置，進而不斷提高土地資源使用率。

3.2 提高土地資源管理的能力

現階段，我國一些基層的土地資源管理人員不是專業人員，一些工作人員缺少專業土地資源管理知識以及管理經驗。除此之外，因為許多土地資源管理人員落后的土地管理思想，對土地資源管理工作缺乏足夠的認識和理解，直接影響了土地資源管理工作順利開展。第一，強化基層土地資源管理人員專業的培訓，讓工作人員有較強的土地資源管理的素養，在整體上提高土地資源管理人員的專業水平，創建高素質的土地資源管理團隊，保證土地資源工作有序開展。第二，強化土地資源信息化的管理。對土地資源管理人員的現代信息技術進行普及，并且構建資源信息庫，讓國內土地資源網絡數據實現共享，進而給土地資源利用以及開發帶來正確的選擇和決策。第三，土地資源管理部門有效的使用信息技術來構建網絡信息監督體系，實時的監督和監察土地資源使用狀況。

3.3 完善各類法律法規

在管理土地資源的時候，構建完善的法律法規，對土地資源管理活動進行規范，使土地資源管理工作能夠有法可依。利用法制手段來更好地對土地資源管理問題進行解決。除此之外，對不同部門職能進行劃分，責任落實到位，有效降低土地資源違法違規的問題，提高土地資源利用效率。

3.4 強化土地資源管理的執法力度

相關部門需要加大對破壞土地資源行為的處罰力度，嚴格執行國家相關的法律法規，制止土地資源的開發和使用過程中發生的各類違法違規行為，違法必究和執法必嚴。土地資源管理直接影響著社會經濟發展，在執法監督方面，相關部門需要構建對應執法監督系統，嚴格監督審查土地資源的利用和開發狀況，如果出現違法違規行為，及時向有關部門上報情況，杜絕土地資源浪費行為，提高我國土地資源利用率。

4 結束語

雖然我國有著比較廣闊的土地資源面積，但是土地資源存在比較低的利用率，存在嚴重浪費土地資源的現象。需要土地資源管理部門及時對當前存在的問題進行處理，并且針對性提出對應解決方法，提高我國土地資源使用效率，保證土地資源管理持續健康的發展。