加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作淺議

張 磊

（周口市農(nóng)村公路管理處，河南 周口 466000）

農(nóng)村地區(qū)公路工程項目的主要優(yōu)勢在于受益人較多、所需投資較少以及公路的技術(shù)等級要求不高等。但此類項目的質(zhì)量優(yōu)劣將對農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活產(chǎn)生直接影響，是決定農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟能否實現(xiàn)高速發(fā)展的關(guān)鍵工程，地區(qū)發(fā)展與民眾日常出行都將受到公路建設(shè)工程最終質(zhì)量的直接影響。加大農(nóng)村公路工程項目質(zhì)量與安全的監(jiān)管工作力度，可推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。為確保農(nóng)村公路建設(shè)工程的整體質(zhì)量與安全，各部門應展開通力協(xié)作，并接受全員監(jiān)督。在此過程中，施工部門必須落實自檢工作，各職能部門也應強化日常的監(jiān)督與管理工作，并號召村民進行協(xié)助監(jiān)管，以充分發(fā)揮出民眾監(jiān)管功能，為項目施工的質(zhì)量與安全提供保障。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護的必要性

隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，我國各行業(yè)也得到了較快的發(fā)展，人們逐漸意識到交通發(fā)展以及公路建設(shè)對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。在這樣的發(fā)展背景下，政府增加了公路建設(shè)的力度，我國城市以及農(nóng)村的公路建設(shè)規(guī)模在不斷的擴大。隨著公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展思想的不斷擴張與深入，我國政府逐漸關(guān)注于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將建設(shè)范圍擴張至農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護工作中。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我國的農(nóng)村公路數(shù)量與質(zhì)量得到了顯著的提高。經(jīng)過對相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查與分析能夠知道，截至2010年底，我國現(xiàn)有的農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達到了 340萬km，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率高達99.5%，經(jīng)過評價之后能夠發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村的主要指標合格率已經(jīng)達到95.9%。除此之外，我國農(nóng)村公路的路面建設(shè)等級也在不斷提高，公路交通的快速發(fā)展為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了有利的條件，同時還能夠促進農(nóng)民脫貧事業(yè)的發(fā)展，積極響應政府的號召。但是從另一個方面來看，由于我國當前農(nóng)村公路建設(shè)的范圍較大，其工程較為松散和隨意，尤其是之前建設(shè)的公路，由于建設(shè)等級不夠且經(jīng)過了多年的使用，很容易出現(xiàn)路面問題，因此，當前我們還應該加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，進而保障公路的質(zhì)量，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

2 新時期農(nóng)村公路工程發(fā)展現(xiàn)狀分析

在“十九大”提出的“總體經(jīng)濟體系”建設(shè)框架下，農(nóng)村公路的生產(chǎn)制造需要從傳統(tǒng)時期單一的公路建設(shè)路徑，轉(zhuǎn)型到農(nóng)村總體經(jīng)濟發(fā)展路徑；一方面，需要吸收國際上其他國家農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，規(guī)避其他國家曾經(jīng)陷入的“問題與陷阱”；另一方面，應該在國內(nèi)農(nóng)村公路工程發(fā)展的新時期，積極運用總體經(jīng)濟體系建設(shè)思維，從中牽引出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，將農(nóng)村公路工程項目產(chǎn)品的生產(chǎn)制造與“三農(nóng)”問題的全面解決方案統(tǒng)一起來，從而推進以市場起基礎(chǔ)作用的資源優(yōu)化配置作用。因此，在總體經(jīng)濟體系下的農(nóng)村公路生產(chǎn)制造要注重市場機制導引下的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，也需要積極探索農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)與農(nóng)村公路管理技術(shù)之間的資源整合，進而將城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，經(jīng)過實踐證實有效用生產(chǎn)效率的體系管理方案運用到新時期農(nóng)村公路工程建設(shè)及養(yǎng)護之中。

3 加強農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理工作的措施

1）養(yǎng)護環(huán)節(jié)推進防治結(jié)合。首先，總體經(jīng)濟體系提供了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路，運用到新時期農(nóng)村公路生產(chǎn)制造之中，主要是將現(xiàn)階段的農(nóng)村公路生產(chǎn)制造看作項目產(chǎn)品，然后，將其劃分為設(shè)計環(huán)節(jié)、材料環(huán)節(jié)、生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)、運營管理環(huán)節(jié)。在這種新型的產(chǎn)業(yè)鏈思維框架下，農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護兩大環(huán)節(jié)，既與整體上的農(nóng)村公路生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了一個統(tǒng)一整體，有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城市公路產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)化之間的全面對接，使二者的發(fā)展逐漸趨于均衡；另一方面，也能夠通過在農(nóng)村公路生產(chǎn)制造中運用產(chǎn)業(yè)鏈思維，使農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)節(jié)與養(yǎng)護環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化施工控制與養(yǎng)護管理，進而推進其整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使其在生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)社會效益產(chǎn)出各個層面發(fā)揮效用。以養(yǎng)護環(huán)節(jié)推進防治結(jié)合為例，新時期就可以運用農(nóng)村公路生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈思維，先將農(nóng)村公路的養(yǎng)護環(huán)節(jié)統(tǒng)一到農(nóng)村公路生產(chǎn)制造的其他環(huán)節(jié)，這樣就能夠在前期制定出養(yǎng)護方案，并在材料與建設(shè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)預防性的質(zhì)量控制，為其養(yǎng)護提供預防保障[1]。

2）提高農(nóng)村公路工程質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量會直接影響到后續(xù)養(yǎng)護工作的有效性，因此，技術(shù)管理人員在進行公路養(yǎng)護工作之前還應該保障農(nóng)村公路施工的質(zhì)量與效率，嚴格把控工程建設(shè)質(zhì)量，才能夠降低后去公路養(yǎng)護的難度，進而保障公路養(yǎng)護管理工作的順利進行。首先，技術(shù)人員在前期建設(shè)的過程中應該不斷優(yōu)化農(nóng)村公路設(shè)計方案，并充分考慮當?shù)匕l(fā)展的實際需求與情況，比如當?shù)爻Ｓ玫能囕v類型、公路使用需求以及當?shù)刂饕慕?jīng)濟產(chǎn)業(yè)等，以此為基礎(chǔ)明確公路的建設(shè)等級以及路面結(jié)構(gòu)。其次，技術(shù)人員還應該在公路建設(shè)的過程中不斷落實工程質(zhì)量管理制度，比如監(jiān)督管理制度、責任追究制度等流程，這樣才能夠?qū)r(nóng)村公路的建設(shè)實施全過程質(zhì)量管理，提高工程的建設(shè)效果。最后，技術(shù)人員還應該健全工程質(zhì)量保障體系，從施工的不同流程方面保障建設(shè)工程的質(zhì)量，進而不斷提高公路的抗災害能力，降低后期公路養(yǎng)護管理工作的難度，提升公路建設(shè)的經(jīng)濟效益[2]。

3）建立健全質(zhì)保系統(tǒng)。（1）落實監(jiān)督工作，邀請專家組建監(jiān)督團隊，以嚴格監(jiān)管工程總體質(zhì)量；（2）交管部門發(fā)揮自身的指導作用，嚴格監(jiān)督項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重治理公路病害；（3）施工部門必須落實自檢工作，建立健全質(zhì)保系統(tǒng)，確保能夠?qū)⑹┕た傮w責任細分并落實到每個人員身上，并按照有關(guān)體制管控好各道工序的施工質(zhì)量；（4）確保監(jiān)理人員持證上崗，提升其責任感，使其能夠認真監(jiān)管施工全程；（5）提升人民監(jiān)督的力度，安排專業(yè)人員監(jiān)督項目質(zhì)量，在第一時間將項目開展狀況匯報給相關(guān)部門，并使信息透明化，以便使民眾能夠全面了解項目質(zhì)量與進度[3]。

4）提升養(yǎng)護隊伍的專業(yè)水平。農(nóng)村公路的養(yǎng)護是一個需要技術(shù)含量的工作，提升養(yǎng)護隊伍的素質(zhì)和業(yè)務水平是當前農(nóng)村管路維護管理的重點，各個基層必須要明確自身的責任和義務，全身心投入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作當中。基層需要選出一個優(yōu)秀的帶頭人，一個甘于奉獻、熱愛崗位、吃苦耐勞的帶頭人能夠起到一個模范作用，帶領(lǐng)其余工作人員積極投身到基層工作當中。思想政治方面的教育也是十分重要的，相關(guān)部門可以組織基層的管理養(yǎng)護人員進行定期的進行政治學習和技術(shù)培訓，結(jié)合農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中出現(xiàn)的實際問題進行探討，找出解決問題切的實有效方法。在一些條件有限的地方可以通過廣播電視、報刊雜志等了解社會和經(jīng)濟發(fā)展的最新動向，及時掌握公路的發(fā)展信息，開闊他們的視野。相關(guān)部門的領(lǐng)導還需要關(guān)心基層工作人員的生活狀況，在員工遇到困難的時候及時給予幫助，這樣才能夠?qū)⑺枷牍ぷ髯龅綄嵦嶽4]。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了新動力，近年來的實踐經(jīng)驗表明，通過城鄉(xiāng)道路一體化建設(shè)，農(nóng)村公路不僅從單一的農(nóng)村生產(chǎn)力要素中解放了出來，也在城市與鄉(xiāng)村的互動，通過農(nóng)村公路實現(xiàn)了互動層次、互動效率方面的全面升級[5]。