七臺河市深化“放管服”改革的對策思考

◎司海燕

（作者單位：七臺河市委黨校科研部）

"放管服"改革是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，更是深化供給側結構性改革、打造高效透明政務環境的重要內容。七臺河市持續深化"放管服"改革，體現了政府職能轉變的核心理念和政府自身建設的完整性，但企業投資仍覺不暢，群眾辦事仍覺繁瑣，政府放權仍覺不夠，堅持問題導向，必須在重點領域和關鍵環節發力，以"放管服"改革促進營商環境優化，推動轉型發展全面振興全方位振興目標的實現。

一、推進"放管服"改革的協同聯動

近年來，七臺河市的深化行政審批制度改革對大幅度簡政放權發揮了重要的杠桿作用，但目前由市級向區縣、政府向企業放權，受區縣審批條件、人員、設備、技術等限制，暫時無法下放更多事項，還不能完全解決改革不夠深入的問題。因此，繼續深化審批權下放，就必須通過建立政府之間、政府與企業之間的協調機制，才能保證"放管服"改革取得實質性進展。市級與區縣、區縣與企業在權力下放方案出臺前要進行充分溝通，明確權力下放后受益者真實需求，對區縣、企業和社會真正需要且有能力接受的，無論權力大小、都必須放下去、放到位。要建立市、縣區一體化整治"放管服"監督考核工作體系，對區縣開展"放管服"改革績效督查與考核，深入開展專項督查工作，開展"清賴行動"專項整治，針對政府失信違諾、新官不理舊賬等問題進行全面清查，梳理整治臺賬，實行銷號管理。把落實"放管服"工作內容納入專項巡察和巡察"回頭看"重要內容，形成常專結合巡察常態化。

二、推進"放管服"改革的標準建設

七臺河市在以"放管服"改革推進優化營商環境上取得了一定成效，但改革獲得感仍然不強，其中一個主要原因就是政府權力自由裁量仍存在較大的空間。因此，必須加強政務服務標準化建設，最大限度縮小推進"放管服"改革的人為可操控性和運作空間。"放"出標準，給區縣和企業行政權力審批明顯的規定，讓權力承接單位行使相關權力時有據可循，破解基層單位人員、設備等承接力不足的問題。"管"出標準，積極探索事中事后監管新機制，以企業信用監管為核心，強化企業信息公示、信息共享和聯合懲戒，努力提高部門間信息交流共享程度，擴大聯合懲戒范圍。"服"出標準，建立政務服務平臺建設標準體系、政務服務平臺運維標準體系和實體大廳政務服務建設標準體系，為各類產業項目落地生根、開花結果提供優質承載空間。

三、推進"放管服"改革的監管轉型

七臺河市政府在深入推進"放管服"改革時，牢牢把握簡政放權、放管結合、優化服務的主題主線，但是最大化提升監管效率要求僅保留一個監管層級，而被放權單位還沒有做好準備，這是整體推進"放管服"改革需要著力解決的問題。因此，政府必須改變一體多元的主導模式，要轉變角色，由全面監管轉變為引導監管，進一步推進"雙隨機"抽查工作機制，及時更新執法人員名錄庫和市場主體名錄庫，建立動態調整"兩庫"機制。加強上下級之間、平行單位間網絡聯通建設和大數據監管。建立定期督查和部門反饋制度，拓寬社會參與改革渠道，充分發揮社會監督和媒體監督作用，推進"放管"改革沿著正確的方向不斷深入，營商環境持續優化，取得良好成效。

四、推進大數據+人工智能的技術創新

大數據+人工智能是破解"放管服"改革持續推進的有效技術手段，七臺河當前完成了市政務服務中心、信用信息中心轉隸和對接工作，政務大數據中心正在整合組建中。但在大數據支撐方面還是欠缺功能化突破，尤其是人工智能的應用，是未來要引入的必要手段。因此，七臺河市要在大數據人工智能建設上加快步伐，應在市級和區縣有條件的單位之間建立聯動的平臺共享機制，通過平臺共享解決基層單位由于人員、設備等各方面因素導致的不能較好提供更好更優服務的問題，又能使企業及群眾就近可以享受到政務服務帶來的便利。同時，部門之間必須打通信息渠道，實現數據共享。無論是市級還是區縣一級單位和部門要有大局觀，圍繞營商環境年的整體部署，將便民信息與相關單位進行時時對接、共享，使企業和群眾在辦理事項時少跑路，少交材料，最大限度提高辦事效率，用最貼心的服務營造最吸引人的營商環境，助推七臺河轉型發展全面振興全方位振興。

五、推進社會信用體系建設

社會信用缺失是制約"放管服"改革進一步深化的關鍵因素。經過兩年多的努力，七臺河市信用信息共享交換應用平臺現已架構部署完畢，信用承諾情況已納入全市信用信息共享交換應用平臺，運行效果良好。但是仍然存在個別干部失信、企業個體失信的現象，究其原因還是社會信用體系建設不夠完善。所以，七臺河市要大力推進社會信用體系建設，推行承諾制，讓市場主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經發現要嚴厲懲罰。規范認定并設立市場主體信用"黑名單"，建立健全信用修復、異議申訴等機制，完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理等制度。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作，啟動信用建設和信用監管試點示范。依托國家"互聯網+監管"等系統，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息，充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術，加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。

六、推進各級黨員領導干部發揚擔當精神

解決深化"放管服"改革存在問題的關鍵因素還在各級領導干部。七臺河市自深化作風整頓優化營商環境實施方案推行以來，從企業和群眾看得見感受得到的事情入手，進行了一系列改革，營商環境得到明顯改善。但是，仍然存在個別部門"衙門"習氣嚴重，機械死摳條文等阻礙企業發展的問題。所以，必須鼓勵黨員領導干部發揚敢于擔當的精神，正確認識七臺河市轉型發展的迫切局面，知難而上、迎難而進；徹底改變辦文辦事習慣，加快專業知識的更新和工作作風的轉變，學習掌握現代科技知識和現代政府治理方式。廣大干部群眾要大膽地試、大膽地闖，形成更多可復制可推廣的改革經驗，以與時俱進的適應性法律法規，推動形成生動活潑的"放管服"改革嶄新局面。