以紀檢信息化建設(shè)推進精準監(jiān)督的廣度和深度

◎范良

習(xí)近平總書記強調(diào)：堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)提升國家治理能力現(xiàn)代化。當前，從中央到地方，都在積極探索推進紀檢信息化工作，湘江集團紀委在深入調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，把大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新紀檢工作的突破點，啟動建設(shè)了省內(nèi)首家國企紀委信息化監(jiān)督平臺。以信息化監(jiān)督平臺為抓手，構(gòu)建對人、事、財?shù)娜^程"天網(wǎng)"監(jiān)督體系，使監(jiān)督更加精準高效，方式更加科學(xué)合理，推動管理升級，為集團轉(zhuǎn)型創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)"千億國企"目標提供堅實保障。

一、大數(shù)據(jù)時代給紀檢監(jiān)察工作帶來的機遇

國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作作為企業(yè)監(jiān)督體系中的重要組成部分，在信息技術(shù)日新月異的新形勢下，必須順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展的潮流，用好現(xiàn)代化手段，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在實現(xiàn)精準監(jiān)督、精細化管理和延伸監(jiān)督觸角等方面的特殊優(yōu)勢，將大數(shù)據(jù)與紀檢監(jiān)察工作有機融合，為推進國企黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)提供強力科技支撐。

（一）有利于健全廉潔風(fēng)險防控機制

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)所屬的項目一般較多、資金較密集，涉及的利益關(guān)系較為復(fù)雜，若廉潔風(fēng)險預(yù)防監(jiān)督機制不健全，則很容易導(dǎo)致違紀違法行為的產(chǎn)生。為此，必須充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展廉潔預(yù)防工作。通過打造信息化監(jiān)督平臺系統(tǒng)，以權(quán)力制約、風(fēng)險防控為核心，前移監(jiān)督關(guān)口，將企業(yè)工程項目建設(shè)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、干部職工廉潔檔案全部整合錄入"大數(shù)據(jù)"系統(tǒng)，建立覆蓋全員的廉潔報表，實現(xiàn)對各項重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控，最大限度減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率，使企業(yè)在大數(shù)據(jù)監(jiān)督的約束下主動規(guī)避廉潔風(fēng)險，彌補管理漏洞，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營管理體系，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）有利于拓寬發(fā)現(xiàn)問題渠道

在傳統(tǒng)工作模式下，紀檢監(jiān)察部門一般是通過當事人信訪舉報或者督查檢查中發(fā)現(xiàn)問題線索，發(fā)現(xiàn)途徑比較有限，而且往往是在事情發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)問題線索，再進行調(diào)查核實，并且還費時費力，工作效果不夠理想。引入大數(shù)據(jù)平臺后，運用平臺的篩選、比對、預(yù)警等功能，可以在較短時間內(nèi)實現(xiàn)對一線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時掌握和綜合分析，極大提升了紀檢部門發(fā)現(xiàn)問題的效率，拓寬了發(fā)現(xiàn)干部員工違紀違規(guī)問題的渠道。即使是簡單的橫向或縱向?qū)Ρ龋材芴岣甙l(fā)現(xiàn)問題線索的可能性。這不僅能增強紀檢工作的主動性和前瞻性，也有助于抓早抓小，防止"小病"演變成"大病"。

（三）有利于提升紀律審查工作質(zhì)量

黨的十八大以來，從中央到地方正風(fēng)反腐的力度越來越大，如不突破傳統(tǒng)的調(diào)查方法，紀律審查的工作壓力將會越來越大，這也倒逼紀檢部門主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)、融入大數(shù)據(jù)。在日常紀律審查工作中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，代替以往主要依靠人工操作的模式，充分發(fā)揮其在公文傳遞、數(shù)據(jù)分析、檔案查詢等方面的作用，可大大提高信息傳遞的速度和可視性，不僅提高工作質(zhì)效，而且可以把紀檢人員從繁雜的簡單重復(fù)勞動中解放出來，把更多的精力放在紀律審查工作的其他重要環(huán)節(jié)。資源的整合和共享，還可以盡可能縮小知情面，減少跑風(fēng)漏氣，從而降低辦案難度、提升辦案效果。如有針對性地在網(wǎng)上開展前期初核，從中了解被調(diào)查對象任職履歷、社會關(guān)系、行業(yè)操作規(guī)則等信息，為后期紀律審查工作打好基礎(chǔ)。

二、湘江集團紀委信息化監(jiān)督平臺的實踐運用

為整合優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部各方面監(jiān)督資源，推行企業(yè)管理全過程電子化，完善權(quán)力監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，有效管好公共資源、公共資金、公共權(quán)力和公職人員，提升企業(yè)效能，湘江集團紀委于2018年8月開始啟動信息化監(jiān)督平臺一期建設(shè)，經(jīng)過需求調(diào)研、解決方案設(shè)計、概要設(shè)計、測試、試運行等一系列工作，目前，平臺一期已開發(fā)出"企業(yè)員工廉潔檔案系統(tǒng)""項目管理監(jiān)督系統(tǒng)"兩個子系統(tǒng)，并具備了基本的穩(wěn)定性、可操作性、可擴展性，為企業(yè)構(gòu)建良好的政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。目前，湘江集團總部及子公司已在平臺中建立干部員工廉潔檔案1342人，已采集集團所屬工程項目信息203個。平臺二期正在有序建設(shè)中，將主要圍繞紀檢監(jiān)察工作信息化、重點業(yè)務(wù)監(jiān)督兩項內(nèi)容研發(fā)，應(yīng)用不同的建模基礎(chǔ)，進一步增強平臺的預(yù)測分析和科學(xué)研判功能。

三、紀委信息化監(jiān)督平臺面臨的困境

湘江集團紀委啟動信息化監(jiān)督平臺建設(shè)已有一年，取得了不錯的成效，得到了上級紀委和集團黨委的充分肯定，但離理想化的精準監(jiān)督、靶向治療的目標還存在一定差距。主要存在以下幾個方面的問題：

1.思想上不夠重視。從平臺一期的運行情況來看，部分人員在思想上沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報不及時、不準確的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至有的還存在選擇性填報數(shù)據(jù)的情況，這嚴重影響了平臺數(shù)據(jù)庫功能的發(fā)揮。

2.溝通銜接不夠通暢。各子公司負責(zé)填報本公司數(shù)據(jù)信息，有時存在子公司填報數(shù)據(jù)后，相關(guān)中心未及時審核的情形，這不利于數(shù)據(jù)庫的實時動態(tài)更新。

3.數(shù)據(jù)信息資源不夠豐富。目前，平臺搭建的數(shù)據(jù)模塊主要采集了各中心、子公司的關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還未完全覆蓋所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對新增的業(yè)務(wù)板塊還有待進一步采集信息，以充實平臺數(shù)據(jù)庫。另一方面，平臺暫時未與集團正在使用的OA辦公系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、工程項目管理系統(tǒng)等進行有效銜接，不能便捷獲取其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，影響了數(shù)據(jù)的集成度。

四、完善紀委信息化監(jiān)督平臺的對策和建議

當前，中央將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升至"國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略"層面，并強調(diào)"讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作"。湘江集團紀委堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，在國內(nèi)企業(yè)沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒的情況下，信息化監(jiān)督平臺經(jīng)歷了一個從無到有、從有到優(yōu)的創(chuàng)新歷程。鑒于大數(shù)據(jù)在國企紀檢監(jiān)察工作中的運用是一個全新嘗試，必然存在一些不足之處，為此，需要在以下幾個方面繼續(xù)加強信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，優(yōu)化平臺各項功能。

（一）做實做細制度機制建設(shè)

以大數(shù)據(jù)為支撐的信息化監(jiān)督平臺在紀檢工作中的運用是一個全新的嘗試，必須把制度建設(shè)作為平臺穩(wěn)健運行的基礎(chǔ)工程抓緊抓實。在下一步工作中，要著手建立健全信息化監(jiān)督平臺的管理使用制度，通過制度建設(shè)來約束人，按照"誰管理誰查看誰負責(zé)"的原則，細化各部門在數(shù)據(jù)填報、審核、查閱中的職責(zé)和權(quán)限，明確違反平臺管理制度的相應(yīng)后果。同時，紀檢部門要將其他部門對平臺的維護管理工作納入年度考核之中，并定期督查相關(guān)情況，對未及時更新或糾正數(shù)據(jù)的部門在考核中視情節(jié)給予扣分，以進一步傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任。

（二）大力提高數(shù)據(jù)信息的集成度

數(shù)據(jù)是平臺最基礎(chǔ)的細胞，只有數(shù)據(jù)資源足夠豐富、足夠準確，才能讓決策者超越局部事實和經(jīng)驗判斷而作出全面、客觀的評估分析。當前，信息化監(jiān)督平臺系統(tǒng)還處在一個探索路徑、積累經(jīng)驗的初步階段，在國有企業(yè)市場化改革的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，會陸續(xù)產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)板塊或者調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向，對于數(shù)據(jù)庫的信息資源來說還有較大的提升空間。

針對上述情況，一是要厘清平臺中各項業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)模塊，細化數(shù)據(jù)指標，使各部門的每一項重點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都能體現(xiàn)在系統(tǒng)中，并根據(jù)工作實際做到及時更新數(shù)據(jù)庫，便于紀檢部門實時在線監(jiān)督數(shù)據(jù)的運行情況；二是在升級平臺功能的同時打通各個監(jiān)督模塊之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通、資源共享；三是與企業(yè)內(nèi)部OA辦公系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、工程項目管理系統(tǒng)等進行銜接，解決信息孤島問題，實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的信息聯(lián)動，形成數(shù)據(jù)"合力"，動態(tài)掌握企業(yè)內(nèi)部相關(guān)信息的流轉(zhuǎn)情況，創(chuàng)新效能監(jiān)督方式。

（三）強化數(shù)據(jù)的分析運算功能

信息化監(jiān)督平臺應(yīng)用的核心功能就是對海量的數(shù)據(jù)進行智能挖掘和分析，進而幫助紀檢部門從數(shù)據(jù)的碰撞比對中發(fā)現(xiàn)問題。下一階段，在提高平臺數(shù)據(jù)集成度的基礎(chǔ)上，一是要重點利用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強平臺的分析運算功能，將分析結(jié)果與日常檢查、實地調(diào)研、巡視巡察等方式獲得的數(shù)據(jù)綜合起來，通過相互比對印證，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作中存在的問題，進而對相關(guān)責(zé)任部門督查督辦；二是要提高紀檢人員的數(shù)據(jù)分析能力，培養(yǎng)一支既懂專業(yè)又精通大數(shù)據(jù)運用的復(fù)合型人才隊伍，能夠從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)、獲取、整理、分析出為紀律審查所用的真實、高質(zhì)量的信息，充分發(fā)揮平臺的利用價值；三是要通過對近一段時期平臺反映的預(yù)警信息進行歸納總結(jié)和科學(xué)研判，形成具有說服力的分析報告，為企業(yè)管理者完善經(jīng)營管理機制、預(yù)防廉潔風(fēng)險提供針對性的參考和對策。

（四）著力提升數(shù)據(jù)的安全性

由于平臺數(shù)據(jù)信息的采集涉及多個業(yè)務(wù)部門以及子公司，而部分責(zé)任人員在一定程度上存在對平臺功能認識不足、保密意識不高等問題。因此，提高數(shù)據(jù)的安全性刻不容緩。一是要加強教育培訓(xùn)力度，對其他業(yè)務(wù)部門和子公司的具體責(zé)任人開展培訓(xùn)，宣貫平臺建設(shè)的重要意義、數(shù)據(jù)填報的各項要求以及失職瀆職的嚴重后果，促使其在思想認識上引起高度重視，避免人為泄露或不當使用數(shù)據(jù)；二是要增強數(shù)據(jù)庫的安防技術(shù)，從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)急備份等多個方面考慮周全，確保信息在絕對安全的環(huán)境下運行，避免出現(xiàn)技術(shù)上的漏洞而導(dǎo)致信息外泄，給企業(yè)造成不良的社會影響。三是要建立健全嚴格保密制度，針對平臺數(shù)據(jù)信息制定分類、分層、分級的的使用權(quán)限和秘密權(quán)限，使用人員必須簽訂保密協(xié)議，對發(fā)生泄密的行為要及時上報并一查到底，嚴肅處理，情節(jié)嚴重的給予黨紀、政紀處分，故意泄密并構(gòu)成犯罪的要追究其法律責(zé)任。

紀檢信息化建設(shè)是個新課題，湘江集團紀委結(jié)合集團實際邁出了一些步伐，探索了一些路徑，積累了一些經(jīng)驗，在建設(shè)過程中還將不斷優(yōu)化調(diào)整，與業(yè)務(wù)發(fā)展不斷融合創(chuàng)新，破解企業(yè)監(jiān)督中的難點、痛點和堵點，實現(xiàn)全面監(jiān)督、精準監(jiān)督、智慧監(jiān)督的目標，助推集團轉(zhuǎn)型創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，形成國企"大數(shù)據(jù)"智慧監(jiān)督的"湘江經(jīng)驗"，為廉潔長沙建設(shè)，為長沙紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。