現代基層央行報賬體制研究探析

王 茜

（中國人民銀行長春中心支行、中國人民銀行農安縣支行（掛職），吉林長春 130200）

為了不斷深化財務管理，提高基層央行管理水平，建立適應經濟發展的現代基層央行管理模式，人民銀行2004-2019年實行縣（市）支行財務報賬制。到2019年由于種種原因，部分縣（市）支行已經取消了原有的財務報賬制，改為使用AIIS系統財務模塊線上抽查模式管理。大部分商業銀行的縣級機構實行財務報賬制的時間比人民銀行晚，一般是從2007年才開始實行，并運行至今。雖然人民銀行系統和商業銀行系統的縣級機構均實行財務報賬制，但在報賬模式、程序及內容等方面存在著本質不同。本文擬就人民銀行系統和商業銀行系統縣級支行財務報賬制模式進行對比分析，提出建立人民銀行縣級支行新型報賬制模式的構想，以期降低風險、提高管理效率。

一、基層央行和商業銀行報賬體制比較

基層央行實現報賬制有15年之多，時間可謂久遠。商業銀行雖然實行晚，但是至今仍在使用，可見商業銀行繼續使用報賬制，必有報賬制其獨到之處。實際上基層央行使用報賬制也有其歷史貢獻。

（一）報賬模式的區別

人民銀行系統2004年起實行縣（市）支行財務報賬制，執行 “總額控制、合理使用、嚴格審核、按期核銷” 的總體原則，具體包括每月支行的費用憑證經過本級單位審批審核后，由支行指派專人到地市級以上中心支行進行人工送審，送審結束后，再由縣支行取回報賬資料，由縣支行進行記賬、登賬和報賬等。……