我國環(huán)境監(jiān)測質量管理可持續(xù)發(fā)展的建議與對策簡述

鄒英杰

山東省濰坊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心

1 前言

現(xiàn)階段，生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念的提出，更加凸顯了環(huán)境監(jiān)測工作的重要性。環(huán)境監(jiān)測經(jīng)多年發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務覆蓋范圍越來越大，尤其是在環(huán)保政策強力執(zhí)行下，環(huán)境監(jiān)測工作任務量急劇增長，在抑制和改善環(huán)境污染中作用顯著。但整體上，環(huán)境監(jiān)測質量管理在認識上、人才隊伍建設、環(huán)境監(jiān)測制度以及資金投入等方面還有較多不足，與當前環(huán)境監(jiān)測發(fā)展形勢不相吻合，而且信息化技術與環(huán)境監(jiān)測的融合也較為緩慢，自動監(jiān)測技術以及信息化監(jiān)測網(wǎng)絡的建設還比較落后，甚至影響到監(jiān)測結果的準確性和可靠性。下面將針對環(huán)境監(jiān)測質量管理特點、現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策予以探討。

2 環(huán)境監(jiān)測質量管理概述

2.1 環(huán)境監(jiān)測基本內容

為提高環(huán)境監(jiān)測質量管理成效，首先要了解環(huán)境監(jiān)測的基本內容，通過采取科學的環(huán)境監(jiān)測技術手段，獲取代表環(huán)境質量的各種參數(shù)指標，進而更準確地把握環(huán)境污染狀況，并對環(huán)境變化做到有效追蹤，為后續(xù)環(huán)境治理及保護提供支撐。環(huán)境監(jiān)測的范圍較為廣泛，自然環(huán)境中，監(jiān)測對象包括水、土壤、空氣以及生物污染等，可幫助找出環(huán)境問題根源。同時，環(huán)境監(jiān)測的工作也較為復雜，包括污染狀況評估、污染變化監(jiān)測、環(huán)境控制效果評價等，在此基礎上，再進行環(huán)境治理措施的制定。而且還能客觀準確的評價是否達到環(huán)境治理標準，進而更好地了解環(huán)境改善的程度。同時，在環(huán)境監(jiān)測工作中，通過收集整理分析各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠準確地分析和判斷監(jiān)測區(qū)域的環(huán)境狀況，并預測其發(fā)展趨勢。通常所采取的環(huán)境監(jiān)測技術手段有多種：化學以及物理監(jiān)測技術主要是借助各類分析方法，如儀器分析法、光譜分析法等；生物監(jiān)測技術主要通過對污染環(huán)境下的動植物中的相應變化予以分析，進而做出環(huán)境問題的相應變化。在實際環(huán)境監(jiān)測工作中，為達到較高監(jiān)測質量，各類監(jiān)測技術往往是結合使用的。

2.2 當前環(huán)境污染形勢

首先，城市仍然是污染重災區(qū)，受密集的工業(yè)、人口、交通等影響，城市環(huán)境中廢水、廢氣等污染愈加嚴峻，承擔更高的污水及垃圾處理壓力，而且城市周邊往往也是環(huán)境監(jiān)測的重點區(qū)域；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染呈加劇趨勢，許多工業(yè)產(chǎn)能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域轉移，而且多是資源消耗型的工廠，帶來污染排放問題，再加上污染處理能力不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染形勢愈加嚴重；最后是農(nóng)村地區(qū)，主要是農(nóng)藥、化肥等對土壤水源以及農(nóng)作物的污染，帶來許多污染殘留、水體富營養(yǎng)化等問題。

2.3 環(huán)境監(jiān)測質量管理特點分析

（1）綜合性。首先在于監(jiān)測手段的多樣化，主要有生物、物理、化學等監(jiān)測技術手段，而且可單獨或者組合應用，基本可得到環(huán)境質量相關指標數(shù)據(jù)。其次在于監(jiān)測對象的復雜性，自然界中各種可能存在污染的物質均可作為監(jiān)測對象，如土壤、大氣、生物等。最后監(jiān)測處理過程的綜合性，需要綜合運用各類先進的監(jiān)測技術，并經(jīng)科學的數(shù)據(jù)分析，充分結合社會與自然狀況，才能保證環(huán)境監(jiān)測結果可靠。

（2）連續(xù)性?？紤]到自然環(huán)境是實時變化的，環(huán)境污染問題也是處于動態(tài)變化之中，污染的發(fā)生與改善也是長期的過程，環(huán)境監(jiān)測工作的開展，不能僅取某一時間點進行監(jiān)測，單組數(shù)據(jù)并不能用于污染趨勢的判斷，而是要經(jīng)過長期連續(xù)的監(jiān)測，在環(huán)境指標數(shù)據(jù)分析下，方能真實反映環(huán)境的變化，才能表現(xiàn)出更高參考價值。

（3）可追溯性。為確保環(huán)境監(jiān)測有效性，不僅要對監(jiān)測過程監(jiān)督，還要通過構建可追溯體系，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)更具可比性與完整性，有利于整個環(huán)境監(jiān)測工作有效開展。而且環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)往往作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，而這就要求相關監(jiān)測數(shù)據(jù)具有可追溯性，既能對環(huán)境監(jiān)測工作起到約束和監(jiān)督作用，也可使監(jiān)測數(shù)據(jù)更加完整且有效，發(fā)揮其環(huán)保價值。

3 環(huán)境監(jiān)測質量管理現(xiàn)狀分析

近年來，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展迅速，但終歸起步較晚，還存在許多認識上、制度上以及環(huán)境監(jiān)測硬件設施上的不足，而且環(huán)境監(jiān)測機構存在明顯地域差異，尤其是縣級基層監(jiān)測機構在監(jiān)測設備及人才、技術上仍比較落后。整體而言，我國環(huán)境監(jiān)測能力與環(huán)境管理科學化的要求相去甚遠，還需在環(huán)境監(jiān)測質量管理道路上做出更多努力。現(xiàn)狀分析如下。

3.1 環(huán)境監(jiān)測重要性認識不足

盡管環(huán)保形勢嚴峻，但對待環(huán)境監(jiān)測問題上，部分地區(qū)環(huán)保部門還存在認識偏差。也正因如此，導致環(huán)境監(jiān)測工作開展缺乏有力領導，使得環(huán)境監(jiān)測質量管理嚴重滯后，對環(huán)境監(jiān)測效率及結果準確性構成不利影響。盡管環(huán)境監(jiān)測行業(yè)有著嚴格資格認證機制，但許多環(huán)境監(jiān)測機構，往往在取得相關認證滯后，就放松了環(huán)境監(jiān)測質量管理的重視，出現(xiàn)了懶散的質量管理態(tài)勢，降低了環(huán)境監(jiān)測質量成效。許多管理者也未對環(huán)境監(jiān)測過程及數(shù)據(jù)進行嚴格監(jiān)管和檢驗，使得監(jiān)測工作喪失管理意義。此外，有的監(jiān)測人員，也因思想上的不重視，而使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性及真實性受到影響。

3.2 環(huán)境監(jiān)測隊伍建設落后

近年來，環(huán)境監(jiān)測工作量與日俱增，監(jiān)測業(yè)務范圍也在持續(xù)拓展，但受環(huán)境監(jiān)測隊伍人員配置不足以及專業(yè)素質欠缺等影響，使得環(huán)境監(jiān)測質量管理難以開展。在許多地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測機構人員的調動仍受環(huán)保部門管制，在監(jiān)測人才引進上缺乏主動權，而且受機構落后的用人及薪酬制度影響，較多環(huán)境監(jiān)測人才流失，使得監(jiān)測機構人才儲備嚴重不足，再加上環(huán)境監(jiān)測技能培訓的缺失，監(jiān)測隊伍專業(yè)素質偏低，這也是環(huán)境監(jiān)測所潛在質量隱患。此外，許多環(huán)境監(jiān)測機構，將質量管理重點放在實驗室環(huán)境內，而對于現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測未能落實好監(jiān)管措施，而且許多質量監(jiān)管人員，往往是由監(jiān)測技術崗位轉崗而來，缺乏質量管理相關技能及經(jīng)驗。

3.3 環(huán)境監(jiān)測質量問題

對于環(huán)境監(jiān)測工作而言，所得監(jiān)測結果應可代表監(jiān)測對象實際狀況，而且監(jiān)測數(shù)據(jù)要足夠準確且真實，但實際情況恰恰相反，由多重因素影響，許多環(huán)境監(jiān)測結果出現(xiàn)了偏差。由于環(huán)境監(jiān)測通常要經(jīng)過現(xiàn)場采樣、保存運輸、實驗室分析等環(huán)節(jié)，中間環(huán)節(jié)較多，且均會影響到最終監(jiān)測結果，但在實際環(huán)境監(jiān)測過程缺乏有效地質量監(jiān)管，使其監(jiān)測工作存在較多不規(guī)范之處，再加上監(jiān)測人員缺乏相應環(huán)境分析能力，致使環(huán)境監(jiān)測結果失真。而且環(huán)境監(jiān)測質量問題的發(fā)生，將會對監(jiān)測機構的權威性帶來較大挑戰(zhàn)，帶來不利社會影響。

3.4 監(jiān)測機構設備資金不足

較多環(huán)境監(jiān)測機構面臨資金短缺的難題，先進監(jiān)測設備無法引進，甚至現(xiàn)有監(jiān)測設備也無法滿足實際環(huán)境監(jiān)測需求，監(jiān)測設備還因得不到有效維護而老化嚴重，再加上落后的環(huán)境監(jiān)測方法，均對環(huán)境監(jiān)測質量管理的發(fā)展構成嚴重阻礙。此外，盡管有的環(huán)境監(jiān)測機構加大了資金投入，也引進了先進的監(jiān)測技術及設備，但同時暴露出環(huán)境監(jiān)測質量管理水平同技術條件不協(xié)調的問題，仍沿用傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測管理模式，不能較好適應新型監(jiān)測技術的發(fā)展需求，起不到應有的質量管理效果，拖慢了環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展的步伐。

4 環(huán)境監(jiān)測質量管理可持續(xù)發(fā)展相關策略

面對當前環(huán)境監(jiān)測質量管理的諸多不足，環(huán)保部門及環(huán)境監(jiān)測機構需予以警醒，切實完善當前環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。為保證環(huán)境監(jiān)測工作質量，應充分結合管理現(xiàn)狀，分析環(huán)境監(jiān)測所存在不足，完善監(jiān)督機制，加大設備資金投入，促進環(huán)境監(jiān)測技術提升，尤其要重視監(jiān)測人才的管理，更好的發(fā)揮人才優(yōu)勢，確保環(huán)境監(jiān)測質量管理發(fā)展的可持續(xù)性。具體措施如下。

4.1 落實好監(jiān)測工作“四個結合”

主要內容為：（1）常規(guī)與重點監(jiān)測相結合，就我國情況而言，在這一方面起步較晚，對環(huán)境指標和頻次等重點內容沒有進行明確，常態(tài)化水平有待提高，在農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展水平與環(huán)境實際需求嚴重不匹配，為了解決這一情況，相關部門應當重視環(huán)境監(jiān)測工作，結合農(nóng)村實際發(fā)展情況，比如說飲用水源、家禽養(yǎng)殖規(guī)模和農(nóng)藥使用情況等，及時發(fā)現(xiàn)污染源，采取措施做好重點監(jiān)測工作，有效杜絕疾病的產(chǎn)生，破壞原有的生態(tài)平衡。（2）主動與被動監(jiān)測相結合，我國在監(jiān)測力度方面有待提高，主要表現(xiàn)在監(jiān)測形式的規(guī)范性較差，在沒有群眾及時反應情況，或者無其他突發(fā)狀況時，監(jiān)測部門通常不會主動進行監(jiān)測工作，這種工作模式效率十分低下，不符合我國環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展需要。對于一些群眾反應明顯的情況，是我國環(huán)境處理的重點內容，應當進行主動監(jiān)測，并及時將信息公布，讓社會群眾及時掌握相關情況。（3）聯(lián)合與獨立監(jiān)測相結合，這是環(huán)境監(jiān)測比較常見的一種形式，需要各部門之間互相配合，各司其職，首先做好部門的業(yè)務工作，根據(jù)某一環(huán)節(jié)進行特定的監(jiān)測活動。當然在解決群眾提出的訴求時會受到外界因素的限制。想要提高環(huán)境監(jiān)測的工作效率，做好信息共享，加深治理層面，建議采用獨立監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)測的方法。（4）群眾監(jiān)督與環(huán)境監(jiān)測相結合，在社會發(fā)展進程中，環(huán)境在多重因素影響下急劇變化，社會群眾的感受最為明顯，他們的想法最能反映實際需求。所以在進行環(huán)境監(jiān)測時，相關部門應當起到一定的業(yè)務主導作用，發(fā)動社會群眾，為環(huán)境建設獻策獻力，切實解決問題，提高環(huán)境監(jiān)測水平。

4.2 促進環(huán)境監(jiān)測技術提升

在進行環(huán)境監(jiān)測時，由于監(jiān)測技術手段嚴重滯后，不能明確環(huán)境污染的實際形勢，很難保證環(huán)保決策的合理性。這也就使得環(huán)境管理水平較低，不能有效解決污染減排問題，尤其是環(huán)境監(jiān)測預警嚴重缺位，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染狀況，不能確保環(huán)境監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)，并采取積極有效措施，這會影響社會群眾的正常生活，并妨礙經(jīng)濟平穩(wěn)運行。監(jiān)測部門應當對此引起重視，加大資金投入，建立專門的監(jiān)測站，提高監(jiān)測過程的自動化水平，做好質量監(jiān)測和緊急應對措施，最后形成一個實用性強、考慮全面的環(huán)境監(jiān)測系。有效統(tǒng)計表明，一些環(huán)境監(jiān)測部門，斥巨資引進先進環(huán)境監(jiān)測設備來提高自身環(huán)境監(jiān)測能力水平，效果顯著。在此基礎上進行開發(fā)研究，獲得大量的資金支持，實驗室條件得到了很大的改善，突破原先實驗室級別標準。到目前為止已經(jīng)進行的工作有：污染源調研、污染現(xiàn)狀、家禽引起的污染和風景區(qū)環(huán)境等方面，在進行水質檢測時涉及的相關指標達到了一百多種，同時還對室內環(huán)境質量和工廠等進行了監(jiān)測工作。

4.3 完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督機制

經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，大多環(huán)境監(jiān)測工作具有較高獨立性，缺乏有效地監(jiān)管，僅需指定控制條件下便可完成監(jiān)測工作，存在極大監(jiān)測質量隱患。所以，既要完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，也要從過程監(jiān)管入手，使環(huán)境監(jiān)測質量更有保障。在具體執(zhí)行時，要持續(xù)推動環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管工作，并輔以完善的考核機制，通過對環(huán)境監(jiān)測質量予以科學評價，提高環(huán)境監(jiān)測工作積極性。可采用的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督辦法具體有實驗室比對、同步監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場抽檢等，為了滿足大量環(huán)境監(jiān)測任務需求，質量監(jiān)管手段也要與時俱進，可構建信息化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)測結構數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，所監(jiān)測到的各地環(huán)境要素可有效直傳，收集到的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可用做環(huán)境監(jiān)察，還能對各級監(jiān)測機構起到監(jiān)督作用。而且作為環(huán)境監(jiān)測機構而言，還要強化內控管理，推動質量管理工作改革，依據(jù)國家出臺的環(huán)境監(jiān)測質量管理相關法規(guī)，并結合當前環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀，完善自身環(huán)境監(jiān)測制度體系，使得質量管理有據(jù)可依。此外，還要完善相應監(jiān)管機制，并將先進信息化監(jiān)測技術的應用考慮在內，對環(huán)境監(jiān)測形成全方位的監(jiān)管，杜絕各類監(jiān)測質量問題發(fā)生。

4.4 重視環(huán)境監(jiān)測人才管理

在新時期，人才的競爭愈演愈烈，環(huán)境監(jiān)測領域亦是如此，環(huán)境監(jiān)測人才隊伍的培養(yǎng)，才是可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在環(huán)保政策實施前，環(huán)境監(jiān)測工作性質比較模糊，所處地位也比較尷尬，導致環(huán)境監(jiān)測機構內部管理上的落后，監(jiān)測人員形成了思想上的懶惰，再加上機構改革受阻，加劇了環(huán)境監(jiān)測人才的流失。因此，環(huán)境監(jiān)測機構在人才管理機制改革中，首先要保證監(jiān)測隊伍的穩(wěn)定，控制人才的流失，要采取積極的監(jiān)測人才管理政策，做好監(jiān)測人才培訓工作，建立極具競爭力的監(jiān)測隊伍。同時，還要注重監(jiān)測機構人力資源制度改革，制定環(huán)境監(jiān)測人才考核辦法，優(yōu)化分配制度，完善環(huán)境監(jiān)測機構內控管理流程。要細化環(huán)境監(jiān)測責任落實，既要嚴格考評監(jiān)測工作質量，也要如實兌現(xiàn)獎懲措施，將考評結果納入監(jiān)測人員的先進評選以及職稱評定，進而達到環(huán)境監(jiān)測人才優(yōu)化管理的目的。

5 結束語

綜上所述，在工業(yè)化進程中，環(huán)境污染形勢愈加復雜且嚴峻，環(huán)境監(jiān)測工作面臨新的挑戰(zhàn)，需重視環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。隨著環(huán)保態(tài)勢的加劇，人們對環(huán)境監(jiān)測愈加看重，而且監(jiān)測工作量及業(yè)務范圍也有較大增長，同時也暴露出環(huán)境監(jiān)測質量管理的諸多缺陷。環(huán)保部門及環(huán)境監(jiān)測機構，應掌握其綜合性、連續(xù)性和可追溯性特點，并充分認識環(huán)境監(jiān)測質量管理中還存在的重要性認識不足、監(jiān)測隊伍建設落后、監(jiān)測結果失真、設備資金投入少等現(xiàn)狀問題，阻礙其可持續(xù)發(fā)展。因此，要制定可行的環(huán)境監(jiān)測管理策略，落實好監(jiān)測工作“四個結合”相關要求，加大設備資金投入，促進環(huán)境監(jiān)測技術提升，還要加強環(huán)境監(jiān)測工作監(jiān)督，杜絕監(jiān)測結果失真問題，并注重高素質環(huán)境監(jiān)測隊伍培養(yǎng)，使得環(huán)境監(jiān)測質量管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。