淺談美麗鄉村建設之清潔鄉村項目

蘇連菊 黃 芳

南寧學院

1 項目調查和研究的背景

2012 年11 月8 日，黨的十八大召開，在大會上，胡錦濤總書記作了《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的黨的十八大報告，在這次報告中首次提出了“把生態文明建設”放在突出地位，努力建設“美麗中國”的任務和目標。而美麗中國的建設重點和難點在于農村。2013年中央1 號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》提出要推進農村生態文明建設，加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。此外，財政部、國務院農村綜合改革辦公室、農業部等相關部委紛紛出臺一些措施和政策來推動美麗鄉村的建設。國務院農村綜合改革工作小組于2012 年發布了《關于開展農村綜合改革示范試點工作的通知》，開展了以美麗鄉村建設等十項主要改革重點的示范試點。2013年財政部發布了《關于發揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉村建設試點的通知》（財農改[2013]3號）決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從2013年起啟動美麗鄉村建設試點。同年10月31日，國家標準管理化委員會及財政部發布了《關于開展農村綜合改革標準化試點工作的通知》規定浙江，福建，安徽，廣西，海南，重慶，貴州7個省份（自治區，直轄市）圍繞美麗鄉村建設試點，總結美麗鄉村建設經驗。

全國各地已全面拉開美麗鄉村建設的序幕。近年來，隨著美麗鄉村建設的不斷推進，涌現出了浙江安吉、福建長泰、貴州余慶等美麗鄉村建設典型示范村，農村公共服務水平得到不斷提高、農民生產生活條件也有不斷改善，農村面貌更是發生了很大的變化。但依然存在農村公共服務資源配置效率較低、管理水平不夠高、城鄉區域差別大等突出問題。農村作為社會最基層也是最基本的單元，與城鎮相比，整體存在經濟發展較為落后、社會管理與公共服務基礎薄弱、農民素質較低等劣勢，因此，在如何實現“美麗鄉村建設”成為各部委各省市及以下相關部門乃至我們個個社會人士主要研究的課題。為此，浙江省在總結安吉村建設經驗的基礎上結合實際情況，于2014 年4 月發布了全國首個美麗鄉村的地方標準《美麗鄉村建設規范》，福建省也于2014年10月發布了省級地方標準《美麗鄉村建設指南》，通過標準引領、指導全省范圍內的美麗鄉村建設。

2015年4月29日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會正式發布了國家標準《美麗鄉村建設指南》。該標準明確提出了農村生態環境建設的標準，在環境保護方面，標準明確規定了生活垃圾無害化處理率達到80%以上，病死畜禽無害化處理率100%，畜禽糞便綜合利用率80%以上等具體要求。

廣西壯族自治區作為美麗鄉村的建設試點單位之一，在美麗鄉村建設中也投入了大量的財力物力，2013年4月30日，自治區主席陳武在全區“美麗廣西·清潔鄉村”活動電視電話會議上的講話中明確提出我區開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動做的具體方案。在“美麗廣西，清潔鄉村”活動中也取得了相當的成績，就在2017年4月9日，由農業農村部、全國最美鄉村創建辦，農村雜志社主辦的“2016 中國美麗鄉村百佳范例”在北京揭曉，廣西三江侗族自治縣良口鄉和里村上榜。但目前農村普遍現象是就農村生活垃圾處理就遠遠達不到80%，路邊、河道岸坡、綠化帶、花壇及公共活動場地等可視范圍內垃圾亂扔現象明顯。經過實地調研發現，農民并不排斥參與美麗鄉村建設，但僅就農村垃圾處理過程就出現無監督不監督導致的執行難的問題。

2 項目調查的主要內容及結果分析

從2016年起，筆者不間斷的通過帶領學生及過人際關系等對美麗鄉村之清潔鄉村做了深入的實地調查及網絡調研。主要調查內容為：（1）農村垃圾處理現狀；（2）對領導干部的訪談；（3）農村垃圾的收運情況；（4）村民環保意識強弱。而調查結果既出乎意料也在情理之中，本文將調查結果分析總結如下。

2.1 農村生活垃圾處理現狀

大量垃圾隨意亂丟亂倒。垃圾處理多數就是垃圾轉移，從一個地方轉移到另一個地方，或者干脆就在家門口池塘邊焚燒垃圾，沒有達到消除污染，保護環境的目的。雖然近年來，有些鄉鎮垃圾收運系統的硬件建設，垃圾車、垃圾池、垃圾桶等已基本配備，農村垃圾處理工作取得了一定的進展，但是絕大多數鄉鎮的垃圾集中收集處理還僅僅停留在形式上，有些鄉村幾乎沒有進行垃圾處理，甚至連鄉鎮政府所在地的垃圾也還是到處亂倒，臭水溝里到處都是垃圾，環境衛生狀況極差。

2.2 對領導干部的訪談

鄉鎮、村領導特別是主要領導雖對農村垃圾、污水給農村環境帶來的危害性以及當前農村垃圾、污水處理的重要性和緊迫性有了充分地認識，相當部分鄉鎮還積極地進行了多方面的探索。但大多數鄉鎮、村對農村垃圾處理的工作尚停留在設想上、形式上，而對農村垃圾處理等方面的管理、投入力度明顯不足，存在一定的畏難情緒，未將該項工作真正落到實處，大部分鎮、村缺乏管理和監督。由于傳統形成的垃圾隨意亂倒亂堆的不良習慣影響，農戶是只要自己的庭院清潔衛生，垃圾隨意堆放在公共場所或沒人管的地方，有的基層組織和黨員干部對此麻木不仁，睜只眼，閉只眼，上級組織沒追究就不過問，對“臟、亂、差”給農村環境可能帶來的負面影響認識不足。大多數農民對垃圾集中收集處理的自覺性明顯不夠。

2.3 農村垃圾的收運

鄉鎮政府所在地的垃圾，鄉鎮政府已開始組織專人、配備垃圾車、建設垃圾池和垃圾桶進行集中清運，但是需要村民安排專人挨家挨戶把垃圾運送到村里定點位置，而大多數村莊垃圾沒有人集中清運和處理，即使有人清運也很不及時，造成了一些溝、河、交叉地帶等處成為垃圾集中投放地，“污水靠蒸發、垃圾等水沖”是農村垃圾問題的現狀。

2.4 村民環保意識薄弱

一方面廣大農民環保意識亟待增強。由于農民對垃圾的危害認識不足，沒有形成分類的習慣，處理垃圾極為隨意，形成垃圾量大、品種多，有的村雖然建了垃圾箱，但村民總是就近將垃圾傾倒在路邊或河里。另一方面，政府及村干部需要出臺更好地回收生活垃圾的措施，因為采訪發現，村民不是排斥生活垃圾處理，而是期望有更專業更負責的清潔工來上門回收，這樣村民就愿意出錢參與。

3 關于美麗鄉村建設之清潔鄉村的幾點措施

基于互聯網+項目背景及美麗鄉村建設之清潔鄉村工程的現狀，本文提出美麗鄉村建設項目的思路，認為在實施美麗鄉村項目過程中各部委各省市及以下相關部門應采取線上線下相結合的方式，即加入互聯網的監督功能，主要采用服務號來實時呈現鄉村面貌，提供民村查詢，投票，監督及閱覽各種關于美麗鄉村建設的文件或模范村信息。項目簡介如下。

美麗鄉村建設項目應適應新時代的發展，緊密結合信息化時代，利用大家普遍使用的微信來創建一個公眾號，以此作為項目運行的平臺，該微信公眾號可以讓村民創建一個自己的賬號進行登錄，進去可以查看公布的重要信息，通過公眾號村民們可以實現網上繳費也可以查看自己家和全村人的繳費記錄，實現村民之間互相監督，有利于共同建設美麗鄉村。并且對各村莊的保潔員進行監督，如果對保潔員有什么不滿，還可以利用微信公眾號平臺進行投訴。并且也可以對項目提出自己想法和建議，方便平臺及時收到村民的反饋信息，利于改善項目的不足。同時平臺應在公眾號上面定期推送一些國家政策，方便村民了解國家對美麗鄉村建設進行的具體措施，這樣既可以提高村民對鄉村建設的意識，又有利于國家實施一系列政策，有助于農民和國家政府共同建設美麗鄉村。此外，平臺應定期通過公眾號舉行一些投票活動，大家共同投票推選出該期的最美保潔員和最美鄉村，提高保潔員工作積極性的同時也可以提高村民們參與美麗鄉村建設的積極性。由于該項目以微信公眾號作為項目運行的平臺，所以通過平臺一系列的網上操作流程，村民們可以充分地體驗到互聯網的強大，讓他們跟上時代的腳步，縮小城鄉差距。

項目具體實施以下功能。

（1）項目在政策的支持下及農村現有條件下，要求保潔員在線上工作中，直接挨家挨戶去收垃圾比村民自己拿去垃圾桶倒要來得方便，也避免了村民亂扔亂倒的習慣。

（2）同時要求村莊的保潔員清掃村里主道工作，這樣可以避免路上垃圾成堆，牛糞隨處可見。不僅有利于村民出行，更是美化了村里環境。

（3）在線上微信服務號中加入監督功能，投票功能，獎懲有序，有利于提高保潔員的工作積極性，同時也有利村民提高環保意識。

（4）同樣在線上微信服務號中加入支付保潔費用功能，避免了每月需要工作人員挨家挨戶去收錢，同時也將現代科技帶入農村，潛移默化地提高農民的科技觀念。

經調查可以發現，實施清潔鄉村項目可以說不僅是政策支持，同時也是村民所愿。而如今村民很多也都在用微信，項目加入微信服務號的各項功能，實際是更有利于項目的開展及宣傳。

4 實施清潔鄉村項目會遇到的問題及解決措施

當然，在項目實施過程可能會遇到的一些問題，對此本文提出相應的解決措施。

（1）不是所有的村民都用微信，因此，我們采取自愿為原則，有微信的村民先關注服務號參與監督，暫時沒有微信的村民可以電話監督。這樣人與人之間相互影響相互學習使得更多的村民來關注我們的公眾號。而我們會建議村民使用微信支付保潔費。

（2）保潔員為保持公共衛生做貢獻，有時可能具有一定的危險性，因此，對于每個工作的保潔員，相關部門均給予買人身及財產安全保險。

（3）在微信服務號開發技術上，并不是所有的鄉鎮政府具備技術人員開發項目功能，故可以由省（區）或市政府統一研發共用。或者統一外包第三方技術公司進行技術研發。

5 小結

美麗鄉村項目是為深入貫徹落實黨的十八大和2013年中央1號文件等一系列政策文件的精神，提出以清潔鄉村為主題的調查及項目實踐，堅持以人為本，尊重農民主體地位，調動農民參與美麗鄉村建設的積極性，讓美麗鄉村建設成果惠及廣大農民。堅持規劃引導，突出地域特色，因地制宜，因勢利導，科學編制美麗鄉村建設試點規劃。堅持試點先行，重點突破。模范帶頭作用。本文通過對當前美麗鄉村建設之清潔鄉村項目的現狀調查、分析，提出線上線下結合的美麗鄉村建設項目具體措施，希望對各部委各省市及以下相關部門乃至我們個個社會人士有一定的借鑒意義及影響，讓村民更快更好更積極地配合政府村干部的各項建設工作，培養村民建設鄉村的榮辱感及使命感。