工程項目事前審計

◎高楠

在大規模工程建設項目施工前，都應開展事前審計，對項目的經濟行為進行嚴格的監督與檢查。科學合理的開展事前審計可有效避免經濟風險問題的發生，有利于維護施工企業的財經紀律，強化廉政建設效果，也有利于企業綜合治理活動的開展，實現企業經濟效益的最大化。為此，本文從投資決策、設計、預算編制、招投標以及合同簽訂等五個方面對工程項目的事前審計展開探討。

事前審計是對工程項目確立至實施之前的各個階段進行監督審計的過程。事前審計工作的高效開展，可使工程項目投資成本得到有效控制，為企業投資效益的最大化提供保障。筆者以自身的工作經驗為基礎，對需要重點進行監督控制的環節進行了闡述，希望可進一步強化事前審計效果，提高建設企業的經營效益。

一、投資決策環節的控制

項目投資行為實施前應先做出項目投資決策，決策的正確與否會對投資行為能否成功產生影響。因而，應對投資決策環節的工程造價進行有效控制，應合理制定項目標準、選擇適合的建設地點、篩選最優施工工藝、挑選最為匹配的施工設備，以此達到降低工程造價的目的。據統計，項目決策是否正確、方案設計是否合理對工程造價產生的影響最高可達到70%，因而，建設單位應將投資決策環節的工程造價控制作為重點。

1.項目立項及可行性研究的論證審查。

應對項目立項及可行性研究所使用的論證依據的正確性進行嚴格審查，分析其是否立足于項目整體而進行可行性研究，預測與分析項目建成后的經濟及社會效益，了解行業發展及外在環境因素，總結項目決策的科學性，并對項目實施中潛在的問題進行分析，為正確投資決策的制定奠定基礎。

2.文件編制情況審查。

審查項目建議書及可行性研究報告等文件的編制情況，了解相關文件的編制是否合乎規定程序及國家政策標準。

3.項目立項及審批手續審查。

審查項目立項是否合規，檢查審批手續是否完整，對其中是否存在越權審批現象進行嚴格審查。

4.工程項目總體規劃設計審查。

審查總體規劃設計是否符合建設單位所在城市的規劃設計，是否可滿足使用者的功能需求，應由權威專家對總體規劃設計的科學性及實用性進行審查，以此實現對工程造價的合理控制。

5.建設資金情況審查。

應對工程項目建設資金的來源可靠性及籌集方式的科學性進行審查，確保資金可如期到位，且保障資金使用過程經濟與安全。

二、工程項目設計環節的控制

據統計，雖然工程項目的設計費用不足工程建設費用的1%，但其對工程造價所產生的影響卻極高，高達75%左右。因此，工程項目事前審計應重視設計階段的工程造價控制。首先，應審查是否通過招投標方式選擇設計單位，以確保設計單位可設計出優秀的設計方案；其次，應對初步設計方案的可行性及科學性進行審查，審查其是否采用了有效的方法或措施進行設計方案的優化。此外，應對設計、施工以及建設單位與權威專家聯合進行設計圖會審的情況進行審查，以避免施工中出現設計變更問題，從而保障工程項目的投資收益。

三、預算編制環節的控制

設計及施工方案的預算是保障工程造價有效控制的關鍵，其是招投標管理的重要內容，也可為工程承包合同價格的確定提供依據。一方面，應對預算程序是否合規進行審查，審查預算編制及方法的科學性。另一方面，應對預算內容是否全面與真實進行審查，審查預算過程的經濟性，了解預算編制中是否存在建設規模與規定不符、工程及費用項目少列情況，是否存在超限項目壓縮為限額以下項目的情況。此外，還應對預算所使用的指標及費率標準、材料預算價格與當前標準是否一致進行審查，檢查費用計算的準確性與科學性，審查是否存在先審查后進行手續批復的情況。

四、招投標環節的控制

工程招投標制度的實施是資產投資管理體制改革的重要內容，可對承包商管理能力的提升起到促進作用，有利于施工方法的優化及工程質量的提升，是控制工程造價的有效方式。

1.資質審查。

對設計單位、施工單位的資質及資信能力進行審查，了解各單位的技術及服務狀況是否與工程建設項目相符，同時要對物資供應企業的生產能力及資質齊全與否進行檢查，確保其財務狀況良好，以保證物資的持續供應。

2.資料合規性審查。

應對招標文件以及設計圖等相關資料與規定標準是否一致進行審查，了解標底是否超出預算額度，計價方式是否正確，是否存在高估或低估現象。

3.招標過程公正性審查。

對招標過程是否按照招標程序開展進行審查，了解招標方式是否正確，評標方法是否公正等。

4.招標行為與市場規律一致性審查。

對招標過程中的邀標情況進行審查，了解是否存在保護內部施工單位的情況，有無工程轉包或資質轉讓行為。

五、合同簽訂方面的控制

合同管理對控制造價起到至關重要的作用，應充分理解和熟悉合同條款。對合同條款的簽訂應嚴謹、細致，工期合理，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮現象。對直接影響工程造價的有關條款，應有詳細的約定，防止留下活口，以免造價失控。合同簽訂階段控制造價主要是指要對設計合同、監理合同、建筑安裝合同、物資采購合同、成套設備合同進行審查并簽署審查會審意見，作為訂立合同的重要依據之一。

1.合同形式審查。

審查合同形式是否違反了《招標投標法》、《合同法》或《建筑法》的有關規定，是否符合建設部與國家工商總局制定的建設工程合同示范文本。

2.合同內容審查。

審查合同內容的完整性，審查合同標的范圍、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、付款方式、竣工驗收、質量保質期和質量保修范圍、違約責任等條款是否齊全。

3.合同條款審查。

檢查合同條款意思表達是否清楚，如有表達不清則應在定標前會議上或正式簽訂合同時予以明確。如合同價格的調整條件和方式、包干費用的包含內容、工期獎罰和質量獎罰措施、水電費的支付及質量保修措施等均須一一訂立。同時，要杜絕以簽訂補充合同的形式，再次訂立背離招標文件、背離合同實質性內容的協議，從中混淆工程造價結算依據的現象。

結語：工程建設事前審計監督，有利于控制工程造價，提高投資的使用效益，保證工程質量以及防止工程建設過程中甲乙雙方不必要的爭議等。在實際操作過程中，如果把握好重點環節，可以起到事半功倍的作用。