建設工程招投標存在的問題與對策

◎何源

對于工程建設而言，招投標是項目開展的重要一環，在一定程度上起著決定性作用。本文首先分析了建設工程招投標工作概念，其后詳細探討了建設工程招投標存在的問題，并提出了相應的解決對策，以期可供參考。

一、引言

招標投標實際上就是指在市場經濟條件下進行工程項目承包與發包的過程，通過一種市場性的交易方式來進行雙向的選擇，從而滿足在工程施工中所需要的質量以及技術等需求。招投標是工程管理重要部分，對工程質量、施工進度、成本等方面會產生一定影響，所以要提高重視程度，確保具有科學性，文章圍繞此展開詳細分析。

二、建設工程招投標工作概述

建設工程招投標是指按照規定程序由建設項目的法人單位邀請招標人，然后以招標文件作為重要的指導條件開展公平競爭，法人單位通過對承建單位進行評定選出符合工程項目建設要求的投標人，最后雙方達成協議。

招投標工作最明顯的特點就是競爭性，通過對多個投標單位進行評價和比較，選擇出最合適的一個。實力較強的投標單位不僅可以縮短工期，還能夠提升功能質量，可見招投標工作是非常重要的。招投標工作的開展要建立在公平、公正、公開的基礎之上，確保可以更好地完成建設任務，達到工程質量標準，后期投入正常運營之中。

三、建設工程招投標存在的問題分析

1.投標行為違規。

無論是政府項目，還是一些其他項目，由于信息不對稱、資源不能有效共享等現實原因，各地招投標市場的投標人存在著以下違規行為，如：資質掛靠、違法分包、低價中標高價結算現象等。當前一些有資源、有人脈的自然人沒有相應的企業資質，或企業資質不能滿足項目招投標要求，而有資質的企業卻沒有人脈，這種矛盾導致各類問題的產生，甚至由于不斷壓縮的利潤空間，導致一些承包商采取偷工減料、壓榨工人等行為來賺取利潤，工程質量無法得到保障。

2.評價方法不合理。

目前，招投標的評標管理辦法主要有兩種，一是最低投標價法，二是綜合評標法。無論哪種方法，在進行評分時，只要不超過招標控制價且不低于控制價的8%，都視為有效的。最低投標價法不展開說明，綜合評標法主要是對企業資質、信譽、技術等進行綜合打分，一般而言，投標報價的權值為0.5左右，企業資質為0.2左右，施工組織設計為0.2左右，項目組織管理機構設置為0.2左右。而評分時，是根據有效報價的企業來進行計算，投標價等于均值為滿分，低于均值加分，高于均值減分，具體加減分視情況而定。但無論哪種評標方法，我們都可以發現，其評分原則還是傾向于低報價中標，因此，許多施工企業為了中標，會貼近8%這個點來報價。而受評標時間的限制，評標專家無法做到面面俱到，對一些報價中潛在的門道不是十分了解，導致不均衡報價現象的出現。

3.監督機構設置不合理。

根據有關規定，國家在對工程項目進行監督管理時，國務院發展改革部門協調全國招投標工作，并對國家重點項目的招投標過程進行監督。住建、水利、鐵道、商務等部門則按照自身職責對項目招投標活動進行監督管理。雖然分散的監督形式有利于調動各部門積極性，但也形成了有些項目的三不管現象。一旦這些項目出了問題，各部門相互推諉，同時，由于分散監督，容易導致各部門缺乏交流，信息阻塞，從而不利于招投標活動的監督管理。此外，一些行政部門，既是項目執行者，也是招投標的監督者，這種自己監督自己的情況，容易給違法違規人員提供利用空間。

四、針對建設工程招標投標中問題的解決對策

1.健全現有招標投標制度。

對于現階段的招標投標過程來說，有關人員需要對現有的規章制度進行完善，明確在工作過程中的具體流程。首先，應該進行招標的資格審查，并且對現場進行實地勘測，完成招標文件的編制，然后在固定的網站上完成編制文件的發放。其次，當投標對象看到相應的招標文件后，要根據具體的內容進行相關計劃的設置，并且提交自身的投標文件，經由招標投標機構的組織后，進行開標工作，對投標對象進行全方位的選擇，從而保證過程中的合理性。

2.完善招標文件的編制。

對于招標文件來說，它在招標投標過程中起著決定性的作用，有關人員應該加強對這方面的編制工作。首先，應該明確工程項目的具體信息，并且對實地進行考察，做好文件編制前的準備工作，明確理論和實際中可能存在的差距，尤其是對于材料的采購工作來說，應該對市場的變化規律有一個具體的了解。其次，應該加強對編制文件的審核過程，及時找到其中可能存在的問題，并且采取解決措施。此外，建議改革評標方法，如把所有投標人有效投標報價的平均值視為滿分，再根據投標人的實際投標價格來評分，超過投標平均值2%扣兩分，低于投標平均值2%扣一分。如果通過這種形式，相信各個投標人會充分考慮的施工成本，在一定利潤基礎上來制定報價，從而促進招投標市場的良性發展，也有利于提升建設工程項目的質量。

3.加強監督體系的建設。

對于建設工程的招標和投標過程來說，有關部門應該在行政、司法以及社會等方面進行全面的監督，從而保障招標投標的公正公開原則，維護建設市場的穩定，避免違法亂紀現象的發生。有關政府機關應該從有關條例出發，對招標投標進行具體的查處，實行實時監督的制度。另外，從社會效益上看，也可以開設匿名投訴的通道，從多個方向上保證招標投標的有效性。

五、重慶市的最新措施

據悉，重慶市已出臺《關于深化公共資源交易監督管理改革的意見（試行）》，已明確要求“全面推進公共資源交易制度建設，建成投用標準統一、終端覆蓋市和區縣兩級的電子信息系統，實現全市公共資源交易一張網，促進公共資源交易法治化、規范化、透明化，實現交易質量、效益和效率明顯提升，圍標串標等違法違規問題得到有效遏制……實現工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有資產交易等公共資源交易集中統一監管。”

這一舉措，為落實“創新交易監管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”的要求烙下堅實烙印。

六、結語

綜上所述，招標投標是工程建設的重要環節，是公平公正的基礎上開展的一項工作，需要有關人員及時發現其中存在的問題，并且加強各方面的管理工作，提高在這個過程中的良性競爭，從而保證招標投標可以充分發揮它的作用。