重視工傷預(yù)防再建安全屏障

◎ 褚立寧

一、前言

社會(huì)保險(xiǎn)是國家實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，也為國家的安全發(fā)展、城市的建設(shè)提供了環(huán)境支持。保險(xiǎn)的作用就是對未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，而工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)中重要組成部分，其直接作用就是對勞動(dòng)者在工作中的未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，同時(shí)對已發(fā)生的事故進(jìn)行依法賠償，簡而言之就是：預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償。

二、工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀與問題

社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)的速度都在不斷加快，引發(fā)的工傷事故依然普遍存在，這是現(xiàn)狀也是未來長期存在的現(xiàn)象。目前國家通過立法層面不斷加碼，社會(huì)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例等均有規(guī)定。

根據(jù)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例等規(guī)定，工傷事故傷者或者職業(yè)病患者通過工傷保險(xiǎn)依法獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)賠償，就會(huì)相應(yīng)減輕用人單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、事故成本。這也是我國目前工傷保險(xiǎn)制度的核心，更偏重于事后賠償，一般的工傷事故不會(huì)去追究相關(guān)責(zé)任，當(dāng)然重大安全事故等除外。因此，多數(shù)企業(yè)只注重是否購買工傷保險(xiǎn)，但卻忽略了事故安全預(yù)防工作。

隨著立法水平不斷提高，工傷預(yù)防等先進(jìn)制度也日趨完善，《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法的通知》2017年9月1日實(shí)施，該辦法正式將工傷預(yù)防制度和理念提到了新的高度，以部門規(guī)章的形式體。但是仍難以達(dá)到法律、法規(guī)等影響力，有待進(jìn)一步提升，另外其中部分條款也體現(xiàn)出力度不夠，例如第五條規(guī)定“在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付能力和儲(chǔ)備金留存的前提下，工傷預(yù)防費(fèi)的使用原則上不得超過統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的3%。因工傷預(yù)防工作需要，經(jīng)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門同意，可以適當(dāng)提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用比例。”該條款可以看出，國家層面的對事后賠償?shù)闹匾暢潭冗h(yuǎn)大于工傷預(yù)防。事實(shí)上，在發(fā)生工傷事故后，無法避免會(huì)有人身傷亡，對于傷亡患者或者家屬來講，無論事后怎樣賠償都是無法完全彌補(bǔ)的，因此預(yù)防的價(jià)值遠(yuǎn)勝于事后救濟(jì)。因此，作為法律人，我認(rèn)為在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付能力和儲(chǔ)備金留存的前提下，可以加大工傷預(yù)防費(fèi)的比例。

2020年9月1日實(shí)施的《四川省工傷保險(xiǎn)條例》第五條明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，發(fā)展工傷康復(fù)事業(yè)，建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)工作體系。”該條例的制定和實(shí)施，體現(xiàn)了四川省立法工作人員的水平，條例中有不少創(chuàng)新理念，值得推廣和學(xué)習(xí)，除該條款之外還有諸如“按照工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)”、“傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的預(yù)防、救治工作中感染傳染病視為工傷”、“住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)人員納入工傷保險(xiǎn)范疇”等條款，均是有益的探索和實(shí)踐。

三、工傷預(yù)防重視建議

要從源頭上減少工傷事故發(fā)生率，應(yīng)當(dāng)將工傷事故的重心由“事后賠償”向“事先預(yù)防”轉(zhuǎn)變。在立法層面給予保障的前提下，應(yīng)當(dāng)全面、合理使用工傷預(yù)防費(fèi)，可以在如下幾方面進(jìn)行投資和投入：

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理宣傳教育工作。

在全社會(huì)層面倡導(dǎo)和宣傳工傷預(yù)防的重要性，線上、線下廣泛并深入貫徹工傷事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等；促使企業(yè)家、勞動(dòng)者積極關(guān)注自身利益，使工傷保險(xiǎn)制度特別是工傷預(yù)防制度普及率逐步提高，提高全社會(huì)工傷預(yù)防意識(shí)。

2.多途徑開展安全預(yù)防培訓(xùn)工作。

省、市、區(qū)等部門聯(lián)合開展不定期、多途徑的安全預(yù)防培訓(xùn)工作，邀請工程領(lǐng)域、安保領(lǐng)域、法律領(lǐng)域等專業(yè)人員進(jìn)行深入培訓(xùn)教育，有針對性的強(qiáng)化工傷預(yù)防、安全保障等方面知識(shí)。

3.加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)安全管理等方面監(jiān)管。

礦山、建筑行業(yè)，交通運(yùn)輸行業(yè)，石油化工行業(yè)，機(jī)械制造行業(yè)等工傷事故發(fā)生率高的行業(yè)，社保管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)管，針對其重點(diǎn)崗位管理人員、一線工人等安全教育工作成果進(jìn)行考核監(jiān)督，以此強(qiáng)化企業(yè)及勞動(dòng)者工傷預(yù)防等安全意識(shí)，鞏固安全教育成果。

4.建立專項(xiàng)企業(yè)獎(jiǎng)懲制度。

建立專項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，對于安全保障、工傷預(yù)防教育工作開展、落實(shí)到位，且安全事故率較低企業(yè)，給予一定的政策優(yōu)惠，如招投標(biāo)加分、稅務(wù)減免、社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整等。相反，對于落實(shí)較差的企業(yè)，可以給予一定懲罰措施。以此促使企業(yè)重視工傷保險(xiǎn)、工傷預(yù)防等安全保障措施。

綜上所述，將工傷預(yù)防制度擺在工傷保險(xiǎn)首位，從源頭上降低安全事故發(fā)生率，將工傷保險(xiǎn)的重心由“事后賠償”向“提前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，使得預(yù)防與救治協(xié)同發(fā)揮作用。如此，工傷預(yù)防將會(huì)在國家安全發(fā)展、城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。