農村安全飲水工程建后管護機制的思考

◎ 呂延中

近些年來農村建設取得突出的成就，對安全飲水的要求逐漸提升。在安全用水管理的過程中，值得注意的是進行工程建后的管護，由于工程建設在實施中受到其他因素的影響，存在不同程度的問題，因此需要完善管護機制，發揮其作用，確保用水安全。在本次研究中以對當前農村安全飲水工程的現狀為基礎，結合實際情況，對具體的管護機制進行分析。

在農村的安全飲水工程建設中，注意的是建立一套切實可行的管理機制，不斷的落實管理主體，建立健全現有的管理機制。在農村發展中，確保飲水安全是重點和管理，因此要求工作人員致力于安全飲水工程的管護中去，提升管理水平。

一、工程概況

以沅陵縣為研究案例，沅陵縣自實施農村飲水安全工程以來，累計投資3.39億元，新建548處（蓄水池1875個）農村飲水安全工程，覆蓋了全縣386個村（居），農業人口51.21萬人、14.42萬戶，建檔立卡貧困人口11.38萬人、3.28萬戶。其中2019年新建130處農村飲水安全工程，解決8.95萬人，建檔立卡貧困人口1.2萬人，概算投資8500萬元。通過集中供水、打井、分散供水等方式完成了全縣農村飲水安全全覆蓋。

二、農村安全飲水工程建設中存在的困難與問題

1.干旱對供水保證率影響較大。受干旱影響，我縣部分村組存在水源不足或枯竭，雖然采取了多種措施解決了大部分村組飲水問題，仍有部分村組存在季節性缺水問題。

2.水源地保護還存在短板。今年我縣出臺了水源地保護措施，受管護經費不足的影響，部分村組水源地保護措施沒有落實，導致微生物超標等現象依然存在。

3.工程毀壞等其它因素影響供水效果。因基礎設施建設損壞的部分供水工程，由于難以籌措維修資金，加之鄉村管護責任未真正落實到位，沒有及時維修，影響了供水。

4.管護責任落實欠到位及管護經費不足。我縣農村飲水安全工程竣工驗收后均移交給鄉村，由于管護機制的建立與落實不到位、管護經費不足、受益農戶用水收費意識不強，導致工程管理與維護不到位，從而出現影響正常供水和浪費用水情況。

5.季節性缺水仍存在短板。2019年關于全面開展脫貧攻堅“回頭看”問題排查整改工作通知（湘扶領辦發﹝ 2019﹞10號）的要求，我縣就飲水安全“回頭看”進行了全面排查，經鄉鎮呈報縣農村安全飲水指揮部仍有30余處季節性缺水問題，為全面落實清零工作，縣農村安全飲水指揮部向縣委政府匯報，積極籌措資金解決了問題清零工作。

三、農村安全飲水工程建后管護機制分析

針對當前農村安全飲水管理的具體情況，在后期管護的過程中需要完善現有的管理機制，發揮工程管理的優勢。以下對建成后的管護機制進行具體的分析：

1.明確管護主體。按照“鄉鎮指導、村組主導”的原則，充分發揮“村為主”的作用，精準選好村級管水員。2019年我縣已完成農村安全飲水全覆蓋，通過縣水利局

2.細化管護辦法。因地制宜，精準施策，縣、鄉、村分級建立《農村飲水安全工程運行管理辦法》，對運行管理體制、水源管理、工程管理、供水管理和獎懲細則進行細化，確保管護辦法扎實、管護覆蓋真實。

3.執行有償供水。按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，合理確定供水價格，執行“一戶一表”計量收費制度，對五保戶、低保戶等用水戶可按政策適當減免水費。

4.全力解決季節性缺水。2019年7-10月，我縣遭受特大干旱，致部分村組飲水存在困難，縣委、縣政府高度重視，科學部署，迅速行動，對全縣飲水狀況開展全面細致的摸底，針對水源枯竭或不足的區域采取增加水源、挖集水井、打機井、維修老水井、分散引山泉水、汽車送水等方式補充供水，從而確保農戶飲水安全有保障[4]。

5.健全管理臺賬。指揮部建立全縣飲水工程落實管護機制管理臺帳，確保全縣的飲水安全工程管護人員到位、管理辦法到位和水費收繳到位。鄉鎮對安全飲水情況按集中供水、引山泉水、打井取水、人力取水等建立分類統計臺帳，確保飲水安全全覆蓋。

6.全力解決季節性缺水難題。2019年7-10月，我縣遭受特大干旱，導致部分村組群眾飲水困難，縣委、縣政府高度重視，迅速行動，召開專題會議，科學部署，周密安排，對全縣各鄉鎮（便民服務中心）農村飲水現狀開展全面細致的摸排，根據實際情況，采取七項措施解決季節性缺水困難。

（1）增加提水設備補充水源。居住位置較低或居住在中小河流周邊且地下水較豐富的地方，采取打沉井或挖集水井來集中水量，用潛水泵抽水到蓄水池補充水源。

（2）延伸管道等措施增加水量。居住位置較高且地下水不足的地方，采取延伸管道、維修攔水壩、更換水源點或增加水源點等措施增加水量。

（3）維修老水井保障用水。對于符合水平距離不超過800米、垂直高度不超過80米、往返取水時間不超過20分鐘的地方，采取維修老水井，通過人力取水的方式保障用水問題。

（4）打機井新增水源。居住位置相對較高，表層地下水不足，對標對表不能滿足飲水安全的地方，采取打機井提水的方式來新增水源。

（5）分散式引山泉水解決用水。干旱原因導致水源枯竭，集中供水無法滿足供水需求，而分散引山泉水能保障群眾飲水的地方，采取發放管道和潛水泵的方式分散解決用水問題。

（6）分片區、分時段供水解決供水。水源不足且不具備增加補充水源的地方，在保證人平不低于35公斤前提下采取分片區、分時段供水來解決供水問題。

（7）消防車定時送水解決用水。水源枯竭且不具備增加補充水源的地方。一是交通方便的地方，通過消防車定時送水解決飲水問題；二是交通不便的地方，通過村組干部包干和“親幫親、鄰幫鄰”的方式解決殘疾戶、五保戶和留守老人的飲水問題。截止10月上旬，全縣增加提水設備29套；延伸管道、維修攔水壩、更換水源點或增加水源點91處；維修老水井89口；打機井30口；分散式引山泉水38處；分片區分時段供水450處；消防車定時送水128處。共投入資金720萬元，有效解決了群眾因干旱造成飲水困難，保障了群眾飲水安全。

結語：針對當前農村飲水工程的建成實際情況，在具體的管理階段，需要注意的是明確管護模式，在現有基礎上進行創新。本次以沅陵縣為研究案例，沅陵縣自實施農村飲水安全工程以來取得突出的成就，在后期管護分析的階段，需要嚴格的按照流程實施。管護體系本身發揮重要的作用，從工程建成后，結合實際情況，從明確管護主體、細化管護辦法、執行有償供水、全力解決季節性缺水、健全管理臺賬、全力解決季節性缺水難題等方面入手，進行工程的合理管護，進而達到理想的效果。