遂寧市中職教育與地方經濟增長關系研究

◎ 聶書云

本文根據遂寧市中職教育戶資源配置情況，分析了遂寧市中職教育對地方經濟增長的促進作用，得出遂寧市中職教育資源與經濟增長之間存在的不均衡性，致使人才需求缺口較大，影響遂寧市經濟發展，同時根據實際，提出了有針對性的建議。

遂寧市歷史悠久，教育基礎堅實，資源較為豐富，但近年來，遂寧市經濟增速較快，產業發展迅速，截止2018年底，遂寧市地區生產總值為1221.39億元，比上年增長8.8%，增速居全省第6位，人均地區生產總值為37943元，社會消費品零售總額為570.73億元，地方一般公共預算收入為63.84億元，支出為252.18億元，年末金融機構各項貸款余額為1040.67億元，各項存款余額為1571.98億元。遂寧市經濟高速發展，為什么不能導致教育，特別是中職教育快速發展，這種不協調發展到底處于何種原因，如何改進，本文嘗試能就此分析。

一、遂寧市中職教育資源配置的基本情況

截止2018年底，遂寧市共有中職學校14所，其中職業高中8所，中職學校6所，蓬溪縣無職業高中；中職教師1572人，其中職業高中教師1134人，中職教師438人。在校生人數是21364人，其中中職全日制學生6227人，非全日制學生1493人，職業高中在校生人數12044人；中職畢業生人數10485人，其中中職畢業3642人，職業高中畢業6843人。

二、遂寧市中職教育發展存在的主要問題

（一）城鄉中職資源配置不合理

遂寧市現有的14所中職學校，基本都處于城市或城郊結合部，距離城市很近，有的區縣還沒有職業高中，這樣地方產業經濟發展極不相符。

（二）教育資源配置不均

截止2018年底，遂寧市有普通中學158所，其中完全中學21所，高級中學1所，十二年一貫制學校7所；普通中學教師16371人，其中完全中學6045人，高級中學176人，十二年一貫制2535人；在校生人數128403人，其中高中54556人，普通中學畢業43350人，其中高中畢業19831人。顯然，這違背了國家教育部規定的普通教育與職業教育1：1進行資源配置相關規定。遂寧市仍然存在重視普通教育，而對職業教育重視不夠。

（三）專業設置不科學

由于遂寧市教育經費緊張，特別是中職教育，加上師資力量限制，導致中職辦學條件不足，生均資源配置低于四川省平均水平，招生規模難以突破，專業設置陳舊，與遂寧市大力構建“5+2+1”（5 大優勢產業：電子信息、鋰電及新材料、機械與裝備制造、油氣鹽化工、食品飲料；2大現代服務業：旅游、現代物流；1大數字經濟）現代產業體系所需要的專業人才不協調。目前很多學校根據教師情況、學校情況開辦專業，對于引進人才方面做得不夠。

（四）財政經費投入不均

西方國家對職業教育高度重視，投入較大，如德國的中職教育投入是普通教育的2倍，日本是2.5倍，遂寧市中職教育投入不及普通教育投入的一半，差距較大，造成遂寧市職業教育投入機制不靈活，缺乏彈性和吸引力，這導致了遂寧市中職教育辦學條件較差，專業更新困難，質量不高。

（五）師資力量不強

遂寧市中職教師中，高級職稱比例，高學歷及研究生以上教師甚少，是普通教育的40%，中職教師多數是普通教育本科畢業，有的甚至是大專畢業。教師繼續教育以及學歷提升、職稱提升較慢，教師專業技術更新、對接產業、服務經濟的意識較差，接受新技術較慢，導致教師職業視線較短，不能提升教學水平和能力。

三、遂寧市中職教育與經濟增長關系

根據盧卡斯教育外溢效應模型，李汝在《中等職業教育資源配置與地區經濟增長關系的研究》表明：

中等職業教育人力資源與經濟增長之間具有較為明顯的聯系，其發展變化具有一定規律性。資本投入對經濟增長的貢獻較為顯著，其產出彈性高達0。426；中等職業教育人力資源的投入在模型中的作用非常顯著，其產出彈性高達0。505，并且超過模型中的資本產出彈性。說明中等職業教育輸送的人力資源邊際產出較高，且人力資源的產出效率普遍高于物質資本的產出效率，其利用效率較高，貢獻較為顯著，在地區經濟社會發展建設過程中發揮著重要作用。

四、遂寧市經濟發展對中職教育的要求

（一）遂寧市產業結構調整變化對中職教育的影響

新技術不斷涌現，對勞動者素質要求不斷提高，中職教育的重點在培養有一定技術的工人，他們不僅能在流水線上工作，而且能處理一定的技術問題。當前，世界進入知識經濟時代，需要的是能適應社會、知識全面的人才，中職教育主動與產業結構和就業結構的需求保持一致。

根據遂寧市“5+2+1”現代產業體系構建戰略，遂寧市產業結構調整必然導致就業結構變化，對遂寧市中職教育的師資要求、專業設置、課程結構有明顯變化。

（二）技術結構變化對中職教育的影響

當前，世界人才從勞動密集型產業流向資本密集型產業和知識密集型產業轉變，作為培養技術人才的中職教育，應有相配套的教育結構來培養不同層次、不同類型、不同行業的技術人才。

這就要求遂寧市中職教育學校應基于目前遂寧產業發展重大變化，對產業所需技術人才進行分類，設置不同層次，不同類型，不同行業的專業，向上延伸，向外拓展的培養模式。

（三）中職教育全開放式辦學模式調整

經濟的快速發展，行業與產業的快速變化要求種植教育培養全面的、多技能的、高素質的新型職業技術人才。同時，為適應現代社會人們職業的不斷變化進行培訓、輪訓、再訓工作。

這就對遂寧中職教育提出了更高的要求，需要教師走出校門，深入產業企業，深入行業，研究不斷變化的企業人才需求，主動作為，在提高全日制教學質量的基礎上，不斷推出成人教育、職工繼續教育、聯合技術創新。

五、遂寧中職教育對經濟的作用

中職教育隨著經濟的發展而發展，在各個不同的時期中職教育對經濟發展所起的作用是不同的。一方面教育能夠生產勞動技能來推動經濟發展。教育對經濟發展的作用越來越明顯，也越來越被人們所認識并受到廣泛的關注。另一方面中職教育能夠加速生產技術更新。通過中職教育，培養出掌握科學技術和技能的勞動者，才能使潛在的科研成果轉化為實用的生產技術。最后，中職教育能夠改變勞動力以適應經濟發展需要。當前，人們在生產技術的更新發展的過程中，不斷地運用新材料、新設備、新工藝、新技術，必然要求勞動能力隨之更新。而勞動能力形態的更新需要中職教育來完成。

2018年第，遂寧中職教育每年為社會提供勞動者超過1萬人，這對遂寧地方經濟產業發展提供了大量初級技術人才，是遂寧產業發展的重要人力資源來源渠道之一，這對遂寧現代產業體系構建，促進地方經濟增長做出了卓越貢獻。

六、遂寧中職教育發展建議

（一）制定遂寧市中職教育發展規劃

以遂寧市產業發展規劃布局為依據，確定中等職業教育發展規劃，優化中職教育資源配置結構。地方教育發展應首先服務于地方經濟社會的發展。

當前遂寧市主要的發展規劃是以5大產業為導向，加快電子信息、鋰電及新材料、機械與裝備制造、油氣鹽化工、食品飲料優勢產業發展步伐，突出旅游、現代物流業，重點打造數字經濟，快速融入成渝經濟圈，協同發展。這需要遂寧市人力資源儲備充足，制訂符合市情的中職教育發展規劃和模式，確定合理的中職教育資源配置結構。“以需求促發展”，因地制宜地制定遂寧市中職教育發展規劃和具體目標，加快遂寧市中職教育專業、層次、布局結構的調整和優化。

（二）加大財政對中職教育的經費投入

發揮市場配置資源的作用，引導優質教育資源向中職轉移，積極貫徹中共中央大力發展職業技術教育的方針，明確責任，高度重視中職教育的戰略地位和作用，保證中職教育每年擁有較為穩定和充足的經費投入。

加大統籌力度，不斷完善公共財政投入政策和技能人才培養的成本分擔機制。給予中職教育發展以靈活、優厚扶持，充分發揮市場經濟對資源配置的作用，引導和鼓勵資源向中職教育轉移，彌補配置缺口。

（三）統籌遂寧市城鄉一體化中職教育

強化城鄉農民工職業培訓網絡，促進農民工就業。打破中職教育資源的“二元結構”和“條塊分割”，實現城鄉職教資源融通共享。大力扶持農村中職學校建設，實施免費就讀。建立遍及鄉鎮的農民職業培訓網絡，實施發展現代農業和針對外出務工人員的相關職業培訓。根據當前我國及遂寧市產業發展的實際需要，由政府、企業或個人出資，在一些外出務工勞動力較為集中的鄉鎮或企業集團建立一批船舶電焊工、裝配工、管工等技術工人的培訓基地，使農民工在家門口或務工企業就可以獲得專業的職業培訓，提升農民工的就業競爭力。

（四）加快中職培養模式改革

實現遂寧市中職教育規模化、集團化、特色化、品牌化。中職學校要建立適合本地區經濟社會發展的職業教育辦學模式及人才培養模式，設置面向地方經濟發展的主導產業、支柱產業、高新科技產業以及服務業等應用型學科專業。各學校應定期組織專業教師、實習指導教師下企業鍛煉，讓大批專業教師、實習指導教師都能進行理論和實踐的一體化教學，提高教師的技能水平和“雙師型”教師的比例。而對辦學規模偏小、教學質量較差、就業率偏低的中職學校，應采取兼并、劃轉、重組、托管等辦法進行整合。積極引進國（境）外優質職業教育資源，開展中外合作辦學，推動組建具有地方特色的多種形式的職業教育集團。

本論文為2020年四川省遂寧市金融學會重點金融科研課題（課題編號：23）研究成果，執筆作者，聶書云，男，金融學副教授，大學本科，經濟學學士。課題組成員：四川省射洪市職業中專學校教導室主任、高級教師任鵬、高級教師杜敦洋，四川職業技術學院管理系講師史思鄉。