行政事業單位專項資金管理的困境及對策研究

◎李璇

一、規范專項資金管理的意義

專項資金是指國家、有關部門或上級部門下撥行政事業單位的，具有專門指定用途或特殊用途的資金，例如公共文化服務、鄉村振興、城鎮保障性安居工程等專項資金。專項資金一般都會要求?？顚Ｓ茫⒆龊每冃н\行監控。隨著國家各級財政對行政事業單位投入的專項資金規模越來越大，行政事業單位專項資金管理的難度在增大，存在的問題也日益凸顯，做好專項資金的利用與管理，關乎著人民利益，因此深度分析此課題，提出優化管理策略，有著重要的意義。

二、行政事業單位專項資金管理面臨的困境

11 專項資金管理制度不完善。具體表現如下：一方面上級部門在下達專項資金時，文件表述比較籠統寬泛，沒有明確規定資金的具體使用范圍；另一方面上級部門在下達專項資金后，不下發或未及時下發相關文件，導致一些單位任意擴大專項資金的支出范圍無形中形成了“合法浪費”的現象；有些單位存在將專項資金擅自設為定期存款，這增加了資金管理風險，也不便于會計核算；有些單位專項資金不單獨核算，與單位經常性支出混合核算，致使賬面上無法真實、具體反映專項資金的收支、結余情況。

2.專項資金管理內控意識薄弱?，F有的監管力度還達不到要求，一部分原因是由于專項資金涉及的項目較多，時間跨度較長，項目實施過程中的資金使用是否合規短期內無法得到準確的佐證，另一部分原因是在專項資金管理中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化，大多數情況下，單位財務人員在專項資金中只是承擔會計核算和資金支付的服務工作，對具體的業務和決策并不了解或所知甚少，造成資金與項目管理的不同步甚至脫節，財務人員對各項業務的事前和事中的輔助控制沒有體現出來。

3. 專項資金的預算編制及執行不科學。在實際工作中，各單位編制專項資金預算時，前期準備工作不夠扎實，基礎工作薄弱，預算沒有做到精細化，有的項目在預算時沒有考慮進去，造成資金短缺。如城鎮保障性安居工程專項資金，有的單位是單位領導摸腦袋做的預算，預算時只考慮到主體工程和主要配套設施的直接成本，沒有把征地、設計、工程監理、檢測、結算評審等其他間接成本納入預算，造成預算不夠嚴謹、不夠科學、不夠細化，資金配置不合理，影響工程的完成進度。除此之外，專項資金管理還存在預算執行不嚴格的情況。在編制專項資金的預算時，只一味注重項目申報，不夠關注項目的實施，資金使用與項目進度脫節，存在前慢后快，突擊花錢的現象。如城鎮保障性安居工程專項資金，上半年專項資金遲遲不能及時到位，工程完成進度遠遠小于預付資金進度，接近年終時，專項資金的支付進度又遠遠大于工程完成進度，造成工程完成進度與資金預付進度不同步甚至脫節，影響工程的施工進度，造成項目申報與審批時的預計完工時間與項目的實際竣工驗收時間脫節，出現項目建設緩慢，弱化了資金的使用。

三、行政事業單位專項資金管理的策略總結

1.完善專項資金的管理制度。提高專項資金管理水平，要圍繞基礎性管理工作開展，結合單位業務特點，按照資金的特點和指定用途制定完善的資金管理制度。通過制定管理制度，明晰資金管理的權限和職責。增強人員的責任意識，調動相關人員的積極性，保障資金專項利用和高效利用；加強行政事業單位與上級部門及財政部門的溝通，上級部門或財政部門在撥付專項資金時，指標文件應一同到位，并明確資金使用范圍，避免使用單位違規操作；專項資金獨立賬套核算，科學合理設置會計科目、嚴格根據專項資金的來源與用途實施分類管理和核算，確保專項資金專款專用；行政事業單位還應當對專項資金管理辦法進行梳理、整合和修訂，加強對專項資金相關檔案文件的管理，由專人負責，統一編號，對項目的各個階段的資金使用進行控制和備案，一旦出現問題，可以追溯到問題根源。

2.健全專項資金的監管及績效評價制度。行政事業單位對專項資金管理應遵循公平公正、公開透明、突出重點、注重績效、強化監督的原則，制定完善的監管制度和績效評價制度。立項前應對項目進行充分的調研，項目預算要準確、精細，各項費用的支出要明晰列出，必要時可聘請專業的第三方機構做預算。做好項目全過程的跟蹤和績效評價制度，避免遺漏項目和產生無實用價值的項目，充分發揮項目的經濟效益和社會效益。認真落實資金審批制度，包含資金使用的各個方面，如資金的申請，資金的撥付，資金的結算等。針對不同資金的特點制定相應的監管制度，同時在流程上予以規范，確保專項資金在使用過程中有一定的約束力，有完善的制度監控，從前期的預算、中期的費用開支、后期的績效評價，真正做到制度先行，有章可循。如城鎮保障性安居工程專項資金，資金支付必須符合工程合同中規定的要求，同時每次的資金支付申請表上必須有工程專業技術人員和監理公司的項目負責人對工程進度進行審核確認后的簽字，避免超付和少付資金的現象發生，提高資金利用率，確保工程按計劃進行。

3.科學編制專項資金預算。在編制專項資金預算時，行政事業單位應組織專業技術人員和財務人員結合項目的實際情況、進行深入調研、反復商討或聘請第三方專業機構做出科學、合理、準確的預算，做到不遺漏、不浪費、支出細化明了。

4.強化內部控制。目前來說，內部控制存在不足，需要加以完善和優化。實踐中，通過學習和教育，增強人員的內控意識，掌握內控制度的關鍵點。充分發揮崗位的牽制與協作作用，增強資金風險管理意識。加強對行政事業單位專項資金使用的監督，健全監督環節，實施事前、事中、事后全程控制，審計部門定期對單位項目進行審計，及時發現不合規的行為，最大程度確保單位廉潔，杜絕腐敗現象。對預算管理工作進行內部評估，采集預算管理和執行相關數據信息，根據設定的預算目標對比，評估各項目資金的預算管理與落實績效，實施獎懲機制，調動人員的積極性，強化對預算的編制與執行過程的管理，杜絕不合理使用資金，實現對資金風險的有效防范與控制

5.加強財務人員的業務培訓。強化行政事業單位的財務意識，加強財務業務人員的培訓，提高選拔財務人員的標準，對順利推動新會計制度的開展及落實和提高行政事業單位專項資金管理水平，均有著重要意義。各級財政部門應圍繞新行政事業單位會計制度相關內容尤其是有變化的部分，定期組織財務人員進行學習，安排專業人員進行理論講座和實際操作培訓，建立在平時工作中可以讓所有財務人員隨時提出問題、解決問題、交流學習的平臺，增強財務人員的法律意識，提高財務人員的理論水平和實際操作能力，確保財務人員能夠真正學通學會新制度，保證新制度的順利推展落實及財務人員綜合能力的提高。

結束語：綜上所述，行政事業單位專項資金管理的落實，對提高資金利用率，保障資金安全利用，起到積極的作用。文中結合實踐，提出相應的管理策略。實踐中，要結合單位業務特點和資金管理存在的問題，采取適宜的資金管理模式和方法，提高資金利用率。