新時期食品檢驗檢測體系的發展現狀

◎高淑平 李少奇

隨著我國經濟的快速發展，人民物質生活水平不斷提高，全社會都開始關注和重視食品安全，食品安全問題是社會的焦點，再有名氣的企業，品牌價值再高的企業，一旦發生惡性食品安全事件，都會給企業造成嚴重的影響，甚至停產、停業、破產。自2008年的三鹿奶粉事件，對中國的食品工業企業都造成了重創，國人開始擔心食品安全問題，媒體也越來越重視食品安全問題，每年都有食品安全問題被曝光，每年的"3.15"都會曝光一大批食品安全事件。因此，人們一遍遍的問自己，我們的食品安全嗎？可以放心吃嗎？黨的十九大會議召開，習近平總書記提出"實施食品安全戰略，讓人民吃得放心"。加強食品安全工作，必須保證14億人的身體健康和生命安全。而驗證食品安全，食品檢驗檢測技術是一項重要的技術手段，是食品安全監管體系重要的組成部分。現如今，我國的食品檢驗檢測機構比較多，市場監督局、海關、糧食總局等多個部門都建立有食品檢驗檢測實驗室，而且隨著改革開放，國門打開，越來越多的國內外企業法人建立的食品檢驗檢測實驗室在各地不斷建立，發展速度快、技術設備先進，成為很多食品企業、國內外客戶等信任的檢測機構。雖然食品檢驗檢測體系發展迅速，但仍存在一些問題，難以滿足政府食品安全監管和檢驗檢測工作的實際需要。下面，筆者談談自己的看法。

一、食品安全監管體系的改革

目前，國家及省市級政府機構改革已基本完成，其中，食品安全監管體制發生了巨大變化。原來的食品企業監管由食品藥品監督管理局負責，而改革后，將食品藥品監督管理局合并到新的市場監督管理局，國家組建新的"大市場"監管模式。這種新的監管方式其實很好，抓住了現如今食品安全治理的關鍵矛盾，就是食品安全監管的協調力和綜合性。過去的市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位的問題得到解決，有利于市場監管的統一性，防止發生"人人管，人人又不管"的這種責任不清的監管問題。但是，我們也要看到這種改革帶來了新的問題，就是食品安全的專業性要如何保證？尤其包括保健食品等特殊食品的監管，需要更強的專業性，我們的改革，要讓監管更強，要將確保"人民舌尖上的安全"放在首位，食品安全的監管就離不開食品檢驗檢測技術支持。

二、食品檢驗檢測體系存在的問題

1.關于食品監督抽檢工作，仍然存在重復，因為海關、農業、糧食、衛生等多部門都可以從事食品檢驗檢測工作，而且這些部門的上級行政主管部門不同，各行政部門間缺乏溝通，致使重復工作多，數據不能共享，也浪費了資源。對于食品安全的風險監控，其實也存在同樣的問題。食品抽檢工作缺乏統一的協調，各行政部門檢驗計劃有重復，可能導致有些企業的某產品重復抽檢，而有些企業的產品抽檢不到，尤其是管理相對落后的小微食品企業，他們的產品往往不在超市、大市場銷售，多銷往農村，對這些產品的監督就很少，食品安全風險仍然很高。

2.我國的食品檢驗技術仍有待提高。對于食品檢測機構，無論是國家級，還是省市縣級的檢測機構，都是按常規方法，根據國家標準、食品安全標準進行常規檢驗，而缺少對非法添加物的檢測方法，這也是當年不能檢測出牛奶中有三聚氰氨的原因，而事隔十幾年，這樣的技術難題依然存在，我們的食品檢驗檢測技術缺少高精尖技術，同時，對于這方法的研發投資也不足，導致檢驗檢測技術落后。

3.解決食品安全的根本問題，不應該靠事后的檢驗檢測監督，而是要靠所有的食品生產經營企業堅持誠信，不做昧良心的工作，從種植到加工各環節，都不做人為的蓄意添加、蓄意破壞，這樣才能從根本上解決食品安全問題。食品檢測機構的檢驗人員，也要誠信，守住職業底線，堅持不提供虛假數據，落實檢驗人員和檢驗機構的主體責任，讓大家不敢觸碰法律底線。

三、完善我國食品檢驗檢測體系的措施

1.食品安全是人民的頭等大事，食品檢驗檢測技術是驗證食品安全的重要技術，也是保障食品安全工作的基礎。提高食品檢驗人員的技術能力是關鍵，尤其要關注基層檢驗機構的人員能力，加大培訓力度，加大資源投入，提高從業人員的綜合素質，增加績效考核機制，多勞多得，用待遇和晉升留住人才。

2.加強對檢驗機構的管理與考核，嚴肅提供虛假數據問題，包括用快速檢測方法代替標準檢驗方法出具數據的誠信問題。主管部門若發現檢驗機構提供虛假數據，必須嚴肅處理，在全國進行通報，并踢出食品安全監督抽檢機構名單，對于提供虛假數據的人員，要與其誠信掛鉤，加大處罰力度，使其終身不能從事食品檢驗工作。

3.隨著國家對食品檢驗檢測市場的開放，很多民營檢測機構建立，為食品抽檢工作和企業的檢測工作都提供了快速的服務。今后，政府部門要充分發揮市場經濟杠桿，加大對民營企業的扶持，同時，也要鼓勵中大型事業法人食品檢驗機構的能力建設，著重發展其公益性，為食品安全的高質量發展服務。

4.合理規劃食品抽檢工作。建議：一是以風險、問題為導向，合理安排抽檢任務；二是建議統一檢測信息平臺，避免重復抽檢；三是加強抽檢與監管結合，發揮檢驗檢測機構的技術支撐作用。

食品檢驗檢測機構在近十年得到了飛速發展，但在高速增長過程中出現了較多的問題，如何將食品檢驗檢測機構由高速發展轉變為高質量發展，進一步提升作為食品安全監管的技術支撐是現階段迫切需要解決的問題。加強從業人員能力和機構的誠信建設，提高行業門檻和監督考核，保持合理的檢驗收費等，這些都是提升食品檢驗檢測機構能力的重要手段。讓我們共同努力，保障我國的食品安全。