關(guān)于我國第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑的思考

◎米德慶 趙帥

食品安全問題是老百姓最關(guān)注的、最重要的問題之一，直接關(guān)系人民的健康和生命安全。食品第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)食品是否安全的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，是市場監(jiān)督管理局在進(jìn)行市場監(jiān)管與執(zhí)法時重要的數(shù)據(jù)來源，是執(zhí)法部門履行職責(zé)的技術(shù)保障。目前，我國食品第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)還處在發(fā)展的起步階段，對于第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)未來的發(fā)展與定位，筆者做了些思考，希望可以給第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向提供些思路。

一、第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問題

第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是在食品交易之外，依據(jù)有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)的要求，相對獨(dú)立地對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，并向社會出具檢驗(yàn)結(jié)果的機(jī)構(gòu)。目前，我國的第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有三大類，一是隸屬于政府部門的，二是企業(yè)性質(zhì)的，三是高校科研院所的實(shí)驗(yàn)室。在這里，筆者主要談?wù)剬ζ髽I(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，包括民營的和外資的檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑思考。

首先，政府機(jī)構(gòu)改革后，政府對第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展和定位不清晰。作為第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，我們并沒有脫離政府，成為真正意義的第三方，而是受政府管理，是上下級的關(guān)系，而政府對第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑也缺少統(tǒng)一規(guī)劃，這樣第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)督過程中，究竟起了什么作用，就缺少深入的思考與定位了。

其次，第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的社會認(rèn)可度差。隨著中國加入WTO，國際知名檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大量入駐國內(nèi)市場，很多企業(yè)、客戶更依賴國際知名的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，這樣我們民營的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)就顯得有些雞肋，很難被客戶認(rèn)可，市場公信力相對就差了很多，民營企業(yè)承擔(dān)的檢測任務(wù)有限，發(fā)展也就比較困難。

再次，政府食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對某些產(chǎn)品，或某些項(xiàng)目，存在一定程度的業(yè)務(wù)壟斷，給第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)競標(biāo)帶來了不利影響，在一定程序上破壞了市場競爭環(huán)境。

二、第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對食品檢驗(yàn)檢測行業(yè)的影響

首先，第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)政府自身食品檢驗(yàn)檢測資源和能力不足。食品行業(yè)發(fā)展迅速，各種食品安全問題總出新花樣，對于食品的檢驗(yàn)檢測技術(shù)要求也越來越高，食品檢測設(shè)備更新?lián)Q代也加快，對于食藥監(jiān)部門，財(cái)政資金有限，人員編制有限，因此在新技術(shù)的學(xué)習(xí)，新設(shè)備的投資上都受著很大限制，這樣，第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，可以彌補(bǔ)政府食品檢驗(yàn)工作的不足，作為政府食品檢測機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充單位，承擔(dān)企業(yè)委托檢驗(yàn)任務(wù)，和政府委托檢驗(yàn)任務(wù)，甚至是執(zhí)法檢驗(yàn)的任務(wù)。

其次，促進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測市場的規(guī)范與成熟。隨著第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，各地的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)迅速成長起來，尤其是上海、北京、江浙一帶，這些機(jī)構(gòu)的檢測能力、檢測設(shè)備的先進(jìn)程度都各不相同，隨著市場化的推進(jìn)，必然會淘汰一部分第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，當(dāng)然，也會使留下來的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)更好的發(fā)展，確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

再次，給政府食品安全檢測機(jī)構(gòu)減壓，使政府能夠有精力承擔(dān)食品安全監(jiān)管執(zhí)法檢測項(xiàng)目，及應(yīng)急檢測項(xiàng)目。企業(yè)的委托檢驗(yàn)大部分分流到第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，這樣也給政府食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)減輕壓力，不用在增加人力、增加檢驗(yàn)設(shè)備等方面過度浪費(fèi)，可以有效降低監(jiān)管成本。

三、第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展路徑

首先，政府應(yīng)扶持第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建健康的公平公正的市場環(huán)境，出臺具體招標(biāo)細(xì)則、最大限度的給第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)機(jī)會，讓他們更多的參與到政府檢測項(xiàng)目中來，讓第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能效力，讓企業(yè)、員工、消費(fèi)者都對第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有個全新的認(rèn)識，和更高的信任。

其次，政府需要給不同的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建立信用檔案，記錄其檢測服務(wù)過程中，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、公正性，對于作弊的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，直接剔除出合作名單。誠信是從事食品檢驗(yàn)檢測工作最基本的素養(yǎng)，誠信檔案的建立，能夠?yàn)檎块T在選擇新的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)合作單位時，提供數(shù)據(jù)支持。

再次，以服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力；以食品檢驗(yàn)檢測問題為導(dǎo)向，與企業(yè)共同分析問題產(chǎn)生原因。第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要樹立為企業(yè)服務(wù)的努力方向，能夠通過檢驗(yàn)檢測給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，提供好的改進(jìn)建議，同時，也可以為企業(yè)提供檢測標(biāo)準(zhǔn)、提供檢測方法的培訓(xùn)、檢測設(shè)備的對標(biāo)，檢測項(xiàng)目的對標(biāo)驗(yàn)證等，總之，要給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，有利于和企業(yè)的長期合作。

然后，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)想快速的成長，與政府部門的支持是分不開的，所以，與政府建立良好合作關(guān)系，準(zhǔn)確、快速的完成政府招標(biāo)項(xiàng)目的檢測，對于獲得政府的認(rèn)可和社會的認(rèn)可都有積極的促進(jìn)作用。政府檢驗(yàn)參與的多，政府抽檢結(jié)果通報(bào)的多，這樣第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將逐漸被社會民眾記住并認(rèn)可。

最后，第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新管理模式，引進(jìn)更專業(yè)的技術(shù)人才，引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，使檢測數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，檢驗(yàn)結(jié)果更精準(zhǔn)。政府的食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的組建與投資都要經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的，受到的約束也很大。而第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)化驗(yàn)室的發(fā)展方向，業(yè)務(wù)的拓展需求，購置更新設(shè)備，補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員，管理相對靈活。

四、結(jié)語

第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是政府食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的一個重要補(bǔ)充方法，充分發(fā)揮第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的作用，對于保證食品安全，降低食品安全監(jiān)管成本，都有重要意義。作為第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，需要認(rèn)真我國食品安全監(jiān)管形勢，提高檢驗(yàn)檢測技能和檢驗(yàn)員素質(zhì)，對于承接政府食品安全檢測項(xiàng)目也有推動作用。第三方食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)清發(fā)展方向，明確發(fā)展路徑，將會在本領(lǐng)域中占有越來越重要的地位。