事業單位執行政府會計制度探討

◎王芳

事業單位作為公益性組織單位，要全面配合好國家的改革發展，隨著事業單位不斷深化改革，其性質與作用發生了根本性的變化，不論如何改革，其根本目標沒有變，必須要緊緊跟隨國家發展形勢，才能保證事業單位發揮整體作用。事業單位會計制度改革對事業單位的發展有重要的作用，通過政府會計制度的有效落實，全面構建起"雙分錄""雙基礎""雙報告"模式，使會計工作更加完善、更加安全。其中，對各類會計要素設置、會計核算和報告體系等方面，有了更加全面的制度約束，和以往的制度相比較，發生了質的變化，只有全面圍繞事業單位執行政府會計制度工作，開展深入的研究，才能有效推動事業單位快速發展。

一、政府會計制度改革的主要內容

（一）會計核算范圍增加

政府會計制度是一項系統性強的制度，內容較為全面，主要包括預算會計和財務會計兩大部分。其中，預算會計包括預算收入、預算支出和預算結余，和原來的制度比較，新制度增加了債務預算收入和還本支出、投資支出等科目。財務會計主要包括資產、負債、凈資產、收入、費用，和原制度相比較增加了基礎設施、保障住房、受托代理資產、負債、受托代理負債等內容。新制度大大增加了覆蓋范圍，使會計工作更加精細。

（二）以權責發生為基礎的會計功能

政府會計制度更加明確的對財務會計提出高要求，通過權責發生制建立起了良好的核算基礎。也就是說，不論經濟業務是否存在利益流入或流出，必須要在當期進行確認，確保收入或費用核算及時，形成穩定的收入費用配比；相對于不能及時入賬的，比如固定資產、無形資產等，則要求計提折舊和攤銷，確保會計核算精準；應收款項則對計提壞賬提出全面的要求，全面保證了單位資金往來安全。

（三）采取平行記賬模式

政府會計制度采取了更加安全的記賬方式，主要是"平行記賬"，也就是說，當一項經濟業務出現時，需要從兩個方面進行考慮，預算會計和財務會計是兩筆記錄，通過雙向平行記賬，保證預算執行和財務信息透明合理，全面反映出事業單位的基本情況。

（四）重構財務報告體系

報告體系發生了根本性變化，全面做好有效調整，主要包括財務會計報告和預算會計報告。其中，財務會計報告主要包括報表、附注、負債、收入、凈資產變動和現金流量等相關的不合格。預算會計報表主要包括預算收入支出、財政撥款預算收入、預算結轉結余等內容。

二、事業單位執行政府會計制度面臨的問題

（一）財務工作難度增加

事業單位執行政府會計制度必須要嚴格執行，但是當前也存在一些問題，影響了會計制度的落實。隨著財稅體制改革不斷創新發展，也對事業單位財務人員提出了更高的要求，整體工作量增加的情況下，還需要做好工作創新，財務人員必須要不斷加強學習，才能深入理解政府會計理論相關內容，只有這樣，才能熟悉政府會計科目和標準，財務工作面臨的工作壓力與難度較大。

（二）財務工作量倍增

事業單位執行政府會計制度必須要保證質量，在一些領域增加了不少的科目，這也就給財務人員的工作提出嚴格要求，特別是在平行記賬模式下，財務人員日常核算和報告報表內容增加了。比如說，在日常核算各項工作中，需要全面了解每項業務，用兩筆分錄核算的方式做好記錄。進入年終，在基本完成決算工作外，要根據單位實際發生的情況，出具財務報告及相應報表附注，而報表附注披露內容也不是以往的簡單科目，各種詳細的科目必須要全面完成，才能保證財務工作質量。

（三）現有財務信息系統不能適應新制度要求

隨著新模式的建立，各項工作內容發生了變化，相應的工作范圍也在增加，而目前事業單位的應用系統已經無法滿足工作需要，相關的會計信息系統滿足不了多元功能，單一功能會計核算顯得相對落后，工作質量跟不上，更滿足不了基本的政府會計制度會計核算報表，其中還有許多的缺項，比如預算結余、凈資產變動差異、預算與財務差異等內容無法全面進行提供。

三、對事業單位順利執行政府會計制度的對策建議

（一）全面建立業務能力強的隊伍

為了滿足新模式需要，就需要進一步建立起符合標準的財務隊伍，也就是說，全新的隊伍才是保證政府會計制度順利實施的關鍵。事業單位需要根據工作需要，合理調整隊伍結構，不斷提高業務人員的能力，要做好全員培訓工作，積極組織業務學習，對政府會計制度的變化情況全面掌握，對業務能力強的人員需要全面培養，讓優秀人才充實財務崗位，有效強化財務隊伍建設。要求相關財務人員也要從自身做起，轉變思想，強化能力，用新思維、新思想，武裝自己的頭腦，適應新形勢變化，滿足崗位標準要求。

（二）優化單位內部管理制度及財務制度

政府會計制度改革不斷發展，通過一系列的變革，保證事業單位資金往來安全。從核算的角度看，確保了精細化管理，從流程上看，是一次模式創新，事業單位需要全面重視，要從內部管理入手，保證各項財務管理制度落實，讓單位財務流程更加科學合理。充分利用現代技術，做好信息的溝通與交流，保證支出合理有效。要形成業務與財務的有效溝通，在新會計制度條件下，全面做好單位的會計工作，使事業單位資產管理更加標準。要不斷創新內部管理，完善各項規章制度。為了適應新制度需要，事業單位應改進財務制度，不能用老傳統、老方法應付，需要從兩個方面不斷進行改革，一是進一步明確會計核算原則、標準和方法。根據新的管理模式要求，做好各項會計核算工作，確保應用效果與質量，避免出現資金往來漏洞；要不斷做好會計下屬單位的監管，對各類交易做好合并報表，確保各項工作更加規范合理，避免出現同質化、重復化，強化工作調研，保證流程更加合理。二是全面落實好權責發生制基礎的財務會計功能。針對單位實際情況，合理選擇會計落實政策，具體問題具體分析，比如說，要根據單位的實際發生情況，對固定資產折舊、無形資產攤銷、壞賬準備計提等進行選擇性分解，保證各項賬目合理科學。

（三）加快提升財務信息化系統建設

技術的更新越來越快，需要全面做好技術跟進，才能保證工作質量，避免差錯。要以新制度為基礎，引進先進的軟件系統，滿足政府會計制度中財務核算和報表模式改變的需要，通過先進技術使用，避免重復勞動，減輕工作量，有效建立符合政府會計制度要求的財務信息化系統非常重要，要提前設計，開發合乎本單位實情的財務信息化系統。

四、結束語

事業單位只有根據實際出發，深入開展好各項業務學習，不斷研究政府會計制度相關政策，進一步強化內部管理，提高財務控制能力與水平，才能構建起新型政府會計制度匹配方法，跟緊國家財稅體制改革步伐，推動事業單位財務工作順利開展。