探索建立園區企業畝均效益綜合評價機制
——以寧國經濟技術開發區為例

文| 鐘小華

基本情況

（1）園區簡要介紹。寧國經濟技術開發區于2000年12月經安徽省政府批準成立，2013年3月，經國務院批準，升級為國家級經濟技術開發區。經過多年建設，已形成“一區四園一拓展”發展格局，建成區面積已達19.5平方公里，中遠期規劃55.2平方公里。園區現有在冊企業2345家，其中工業企業1054家，規模工業企業243家，高新技術企業79家，億元企業84家，A股上市企業6家。2019年，開發區完成規上工業總產值390.9億元，增長12.2%；完成固定資產投資93.7億元，增長2.5%；實現進出口總額4.2億美元；實際利用外資3.36億美元，增長7.7%；實現財政收入23.5億元。開發區先后榮獲批國家知識產權試點園區、國家綠色園區、全國橡塑密封件知名品牌創建示范區、G60科創走廊產業合作示范園區、安徽省特色產業集群（基地），批準籌建安徽（寧國）中德國際合作智能制造產業園。（2）目前企業運營（稅收）現狀。2019年對轄區363家（95%以上為工業企業）企業2018年產值和稅收情況進行了調查，其中上市企業6家，產值億元以上企業49家，產值五千萬至一億元企業35家，產值一千萬至五千萬元企業56家，產值一千萬元以下企業145家，基本無稅收企業78家。畝均稅收在150萬元以上企業2家，畝均稅收在50萬元至150萬元的企業2家，畝均稅收在20萬元至50萬元的企業8家，占比2.2%；畝均稅收10至20萬元以上企業34家，占比9.4%；畝均稅收5至10萬元以上企業58家，占比16.1%；畝均稅收1至5萬元以上企業108家，占比29.75%；畝均稅收1萬元以下企業70家，占比19.3%；基本無納稅企業共計78家，占比21.48%。（3）實施畝均效益綜合評價機制背景。國務院副總理劉鶴在達沃斯闡述了中國頂層設計，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，今后幾年中國的宏觀經濟政策、結構政策、改革政策、社會政策都將圍繞高質量發展的總要求展開。在短缺性經濟條件下，各地都在復制型發展，拼的是資源要素，尤其是土地資源。新常態下，產能過剩，發展不再是外延式擴張，而是內涵式提升，尤其是中央提出的“三去一降一補”和供給側改革。實施畝均效益綜合評價機制，就是在開發區有限資源基礎上，針對不同類型企業，堅持正向激勵和反向倒逼相結合。以“畝產效益”為核心，以市場化配置為導向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制，優化產業政策，促進優勝劣汰，不斷增強經濟創新力和競爭力。

建立畝均效益綜合評價機制

（1）全面開展企業綜合評價。堅持以持續推進供給側結構性改革為主線，以“畝產論英雄”與“創新論英雄”為導向，全面推行規模工業企業分類指導和精準服務，通過正向激勵和反向倒逼，著力推動全市工業經濟質量變革、效率變革、動力變革。以市經信委為主體，完善導向清晰、指標規范、權重合理、分類分檔、結果公示的企業綜合評價體系。畝均評價以畝均稅收、畝均銷售收入、單位能耗稅收指標為主；創新指標評價以研發經費占銷售收入比重、每百萬銷售收入擁有有效發明專利量指標；綜合素質加分指標以企業是否為上市企業、高新技術企業、戰略性新新產業、研發機構建設。（2）推進產業和行業綜合評價。結合產業發展實際，圍繞重點傳統制造業和服務業重點行業，開展分行業“畝均效益”綜合評價。全市行業分為汽車零部件、電子元器件、耐磨鑄件和其他行業。（3）建設綜合評價大數據平臺。加快推進A、B、C三類企業“畝產效益”綜合評價大數據平臺建設，各有關部門要對照規范要求將綜合評價有關數據導入平臺，保證基礎信息的準確、完整、及時更新和共享。加強數據獲得的合規性，按照國家對數據開放的有關規定和要求，綜合評價大數據平臺按產業與行業進行分類分級公開，分檔建立“企業體檢檔案”。

建立健全要素優化配置機制

（1）完善資源要素差別化價格政策。在切實推進降本減負基礎上，市政府可依據“畝均效益”企業綜合評價結果，依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化價格政策，擴大差別化價格實施行業范圍，加大A類企業減免力度，倒逼C類企業提升資源要素利用效率。對新升規模以上工業企業、新設立企業、重大項目建設期內企業等可視情暫緩實施差別化價格政策。加強對差別化價格政策征收費用的專項管理與審計，確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。（2）推進資源要素區域差別化配置。加大開發區掌握的資源要素差別化配置和疊加運用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與企業“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。完善新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤活掛鉤制度，對通過盤活存量建設用地提高畝均稅收的企業，按規定下達年度新增建設用地掛鉤計劃。對單位能耗增加值高的企業，在能源消耗總量削減上給予傾斜，完善能耗總量削減替代制度。

建立健全促進產業創新升級機制

1.建立投資強度和產出效益市場準入標準。加快推廣標準地制度，招商部門招進的新入駐企業，要將投資總額（工業企業總投資500萬元以上）、投資強度（一般在150萬元每畝）、畝均稅收（年稅收10萬元以上）、畝均銷售收入（300萬元每畝）、單位能耗稅收等指標納入土地“招拍掛”出讓條件。建立健全“建設期+投產期+剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度，強化土地出讓合同管理，嚴格項目竣工綜合復核驗收，對未達到協議規定的，嚴格落實相應措施。

2.實施創新引領“畝產效益”行動。強化創新作為引領發展和提升“畝產效益”的根本動力，實施分行業“畝產效益”領跑者行動計劃，發布重點指標領跑者名單，樹立先進典型，引導企業對標先進、補齊短板，加強技術、管理、制造方式、商業模式等創新，加快“畝產效益”提檔升級。適時將企業“畝產效益”綜合評價情況納入政府質量獎評定條件。對“畝產效益”高的企業，在創新要素分配方面給予傾斜，優先布局產業創新服務綜合體、制造業創新中心、高新技術研發中心、企業技術中心等創新平臺建設。打破現有區劃的限制，統籌整合創新資源，推動人才、項目、成果等創新要素在區域之間的合理流動和高效配置，構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域創新體系，不斷增強經濟創新力。

強化服務保障機制

1.加強組織領導。建立由市政府主要領導擔任組長、市有關單位主要負責人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領導小組，重點研究協調深化“畝均論英雄”改革工作的重大事宜。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經信委，牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施。

領導小組成員單位根據各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強對開發區工作指導，形成工作合力。開發區要把深化“畝均論英雄”改革工作擺上更加突出位置，落實主體責任，健全工作機制，制定實施方案和相關配套政策。認真抓實抓好。

2.強化考核激勵。把深化“畝均論英雄”改革工作納入市政府對市直有關單位經濟工作責任督查考核。市深化“畝均論英雄”改革領導小組辦公室會同有關部門，加大對各企業深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，根據考核結果，市政府每年通報一批“畝均論英雄”先進企業，對改革工作扎實、要素配置精準、“畝產效益”提升顯著的企業，在財政政策支持等方面給予傾斜，并探索建立長效激勵機制。加強對企業工作進展情況的跟蹤督查、定期通報，及時做好總結，協調解決有關問題。