淺談新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點及管理對策

文| 吳 莉

從資產(chǎn)屬性來看，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于公益性資產(chǎn)的范疇，但目前我國比較側(cè)重于經(jīng)營性共有資產(chǎn)的管理，加之許多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不足，以致于我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理整體效率較低，出現(xiàn)了許多固定資產(chǎn)閑置、浪費及流失的現(xiàn)象。新時期，我國新修訂了《關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法》的相關(guān)法律規(guī)定，對我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，要求行政事業(yè)單位要順應(yīng)時代變化，推進改革深入，分析固定資產(chǎn)管理的新特點，對固定資產(chǎn)管理模式進行不斷創(chuàng)新，以此提高固定資產(chǎn)管理水平。

新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新特點的體現(xiàn)

新時期，行政事業(yè)單位改革工作不斷推進，在改革工作中，固定資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位改革的重點內(nèi)容，如此一來，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理發(fā)生了較大的變化，出現(xiàn)了許多以往未有的新特點。對此，以下分別具體闡述。

1.固定資產(chǎn)的范圍界定更加清晰，資產(chǎn)的配置也更加合理。新時期我國新修訂了《關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的辦法》（以下簡稱《辦法》），使得我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的范圍界定越發(fā)清晰，固定資產(chǎn)的配置也越發(fā)合理。主要是因為該《辦法》在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的范圍、列入標(biāo)準(zhǔn)、計價與折舊等多方面都作出了明確的規(guī)定，比如如果耐用時間在一年以上的大批同類物資屬于固定資產(chǎn)管理的范疇，即使這類物資的單位價值沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定很大程度上消除了以往固定資產(chǎn)管理模式中資產(chǎn)管理范圍模糊的問題。同時，在固定資產(chǎn)配置方面，中央與地方更加重視固定資產(chǎn)管理、采購及建設(shè)等方面的工作，而對于固定資產(chǎn)的配置工作，則要求必須根據(jù)當(dāng)前的行政工作需求進行，這一規(guī)定也很大程度上提高了固定資產(chǎn)配置的門檻，也使得固定資產(chǎn)配置的效率提高，而且能夠有效避免固定資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、浪費等問題的發(fā)生。總的來說，新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點之一就是固定資產(chǎn)的范圍界定更加清晰，資產(chǎn)配置也更加合理。

2.網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化固定資產(chǎn)管理模式大力推廣。新時期，現(xiàn)代信息技術(shù)及數(shù)字化技術(shù)的出現(xiàn)，為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造了有利的技術(shù)條件。現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化固定資產(chǎn)管理模式正大力推廣，尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的深入，大多數(shù)行政事業(yè)單位紛紛進行了“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”的改革與創(chuàng)新。在現(xiàn)代信息技術(shù)及數(shù)字化技術(shù)的支持下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)信息的數(shù)字化采集、分析、整理及傳輸，而且在信息管理平臺上能夠?qū)崟r更新固定資產(chǎn)管理的信息，這樣公眾能夠更加方便和積極地對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。目前網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化已經(jīng)成為了許多地方行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理技術(shù)改革的重要方向，而且根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，這樣的管理模式能夠大大提高固定資產(chǎn)管理的效率，同時還能夠降低固定資產(chǎn)管理的成本。因此，在未來行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)改革工作中，應(yīng)當(dāng)不斷進行網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化的固定資產(chǎn)管理方式，充分發(fā)揮這種高效率管理模式的作用，從而進一步強化固定資產(chǎn)管理的效果。

3.固定資產(chǎn)管理考核評價體系更加完善。新時期對我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的考核評價越來越重視，使得固定資產(chǎn)管理考核評價體系也更加完善。目前，許多地方行政事業(yè)單位都結(jié)合自身管理的特點，紛紛進行了固定資產(chǎn)管理考核評價機制的改革與創(chuàng)新，以此形成了一套更加完善的制度保障，從而為固定資產(chǎn)管理提供強有力的支持。以某市某地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理為例，該地區(qū)政府對原有的固定資產(chǎn)管理考核機制進行了修訂和完善，明確和落實了各個部門以及各個人員在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)及地位，同時在固定資產(chǎn)考核評價方面，采用了“扁平化”的方式，簡化了固定資產(chǎn)考核評價的流程，通過這一改革實踐，該地區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率大幅度提升，而且降低了固定資產(chǎn)管理的成本。因此，新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理要求不斷提高，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷進行固定資產(chǎn)考核評價體系的創(chuàng)新與完善。

4.除上述特點之外，新時期我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還出現(xiàn)了管理人員數(shù)量減少、管理素質(zhì)要求提高、固定資產(chǎn)管理透明度增強等特點。根據(jù)這些固定資產(chǎn)管理的特點，我國行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面了解和掌握，并不斷進行固定資產(chǎn)管理辦法和方式的創(chuàng)新，從而更好地滿足新時期固定資產(chǎn)管理的要求。

新時期強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

根據(jù)新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新特點，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代變化發(fā)展，并根據(jù)自身固定資產(chǎn)管理的實際，制定出一套完整的、行之有效的固定資產(chǎn)管理機制，以此不斷提高固定資產(chǎn)管理的效率。

1.建立固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控機制，進一步保障固定資產(chǎn)的配置及使用效率。新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的核心應(yīng)當(dāng)要加強固定資產(chǎn)的內(nèi)外監(jiān)督與控制。具體而言，行政事業(yè)單位要明確自身固定資產(chǎn)屬于公益性固定資產(chǎn)范疇，與營利性固定資產(chǎn)有著較大的區(qū)別，要針對公益性固定資產(chǎn)的特點，創(chuàng)設(shè)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控機制，在內(nèi)部監(jiān)督風(fēng)控中，行政事業(yè)單位要加強內(nèi)控管理，對原有的內(nèi)控管理機制進行革新，根據(jù)實際的管理需求對固定資產(chǎn)監(jiān)督風(fēng)控條文進行修訂，同時也要建立起更加專業(yè)的固定資產(chǎn)風(fēng)控管理機構(gòu)。而在外部監(jiān)督風(fēng)控中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)設(shè)出外部結(jié)構(gòu)與個人共同參與監(jiān)督固定資產(chǎn)的渠道，比如建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，接受外界公眾的監(jiān)督及合理建議等。新時期只有行政事業(yè)單位建立起完善的固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控機制，才能夠有效提高固定資產(chǎn)的配置及使用效率，也才能夠有效降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險的發(fā)生幾率。

2.積極推廣使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理方式，并建立起鏈條式數(shù)字管理平臺。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)及數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持續(xù)進行固定資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新，積極使用網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理方式，構(gòu)建出具有有本單位特色的“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”模式，并建立起鏈條式數(shù)字化管理平臺，以此進一步提高固定資產(chǎn)管理的效率。

首先，行政事業(yè)單位要加大信息化建設(shè)的投入力度，積極引進高配置、多功能的固定資產(chǎn)管理硬件，加大軟件系統(tǒng)的引進和開發(fā)力度，為網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理創(chuàng)造良好的硬件和軟件條件；其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起鏈條式數(shù)字化管理平臺，方便單位上下部門之間、同部門之間固定資產(chǎn)管理信息的傳遞。

總的來說，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在原有的固定資產(chǎn)管理方式上進行革新，實現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)數(shù)字管理方式的有機結(jié)合，從而不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)管理的效率。

3.構(gòu)建全方位的固定資產(chǎn)管理考核評價體系。新時期行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出全方位的固定資產(chǎn)管理考核評價體系，尤其是要注重過程性及總結(jié)性的考核評價。對此，行政事業(yè)單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理考核評價體系時，要在原有的總結(jié)性考核評價基礎(chǔ)上，有效融入過程性考核評價，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)開展過程性考核評價工作，以此提高固定資產(chǎn)管理的效率。當(dāng)然，行政事業(yè)單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理考核評價過程中，應(yīng)當(dāng)要立足于自身的管理實際，不得直接照搬照抄其他行政事業(yè)部門的模式。此外，行政事業(yè)單位還要注重固定資產(chǎn)管理人才的引進和培養(yǎng)，以此提高固定資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而不斷促進固定資產(chǎn)管理效率的提高。

結(jié)語

總而言之，新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新的特點，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合這些新的變化，立足于自身固定資產(chǎn)管理的實際，建立起完整的、行之有效的固定資產(chǎn)管理機制，不斷進行固定資產(chǎn)管理方式和模式的創(chuàng)新，從而有效提高固定資產(chǎn)管理的效率。