行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理

文| 孟德利

從社會屬性來看，企業(yè)是以盈利為目的的組織形式， 而行政事業(yè)單位則是以公益性為目的非盈利性的組織機構(gòu)。由于行政事業(yè)單位和企業(yè)的營運模式有所不同，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的內(nèi)容與企業(yè)也有著根本區(qū)別。行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是對財政資金使用效率和公平、公正的定量分析。首先，要符合公平公正的原則，這是一個意識范疇，屬于定性認識。其次，指標體系分共性指標和個性指標，根據(jù)評價對象的不同特點而設(shè)置的指標，恰當?shù)脑O(shè)計對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理有重要意義。

行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，師市黨委堅決貫徹落實兵團黨委、兵團決策部署，緊緊圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，聚焦兵團維穩(wěn)戍邊職責使命，縱深推進財政體制改革，完善預(yù)算管理制度，不斷提升財政資金使用績效，推進預(yù)算單位經(jīng)濟又好又快發(fā)展。預(yù)算單位可以通過績效評價了解本單位資金流的動態(tài)，調(diào)整資金收支計劃，做好資金的精細化管理。同時，可以在分析年度資金流預(yù)算的基礎(chǔ)上調(diào)整月度資金收支計劃，對本單位的資金使用進行控制、分解與調(diào)度，提高資金使用價值，科學降低資金占用成本。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

（1）相關(guān)預(yù)算績效管理體制不完善。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理專業(yè)性也比較強，也是一項比較系統(tǒng)的工作。盡管國家提出了很多關(guān)于績效管理體制的規(guī)章制度，但在實際操作中，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的具體工作，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理在具體實施方面還不是特別的完善，存在著很多局限性，在各個部門很難進行科學、有效的橫向比較。（2）績效指標難以明確。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的科學化、合理化是預(yù)算績效管理的前提，但是，現(xiàn)實中，由于行政事業(yè)單預(yù)算績效管理指標難以確定，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理做不到準確。在實際操作中，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進行簡單評價，是無法真實反映行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的真實績效，也會讓行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的可信度大打折扣。（3）績效評價結(jié)果應(yīng)用不合理。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的影響因素比較多，尤其是在具體實施中，往往會存在績效評價不能與實際預(yù)算資金安排相聯(lián)系。其次，在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理當中，部門之間的獎罰制度的評測也過于單一，有的時候就是簡簡單單地做一些評測報告，使得績效評估結(jié)果未能真正的反應(yīng)工作效率，無法起到行政績效考核的真正作用。

加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策

（1）完善績效指標。科學合理的行政事業(yè)單位預(yù)算績效指標非常重要，所以在開展行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作前，一定要注重指標完善。首先，行政事業(yè)單位財務(wù)部門需要制定完善的績效管理指標體系，通過合理化的部門量化指標，推進行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體制改進，從而提高管理質(zhì)量。其次，完善的行政事業(yè)單位預(yù)算績效指標要做好兼顧全面性以及順點性，在實際操作中，兼顧長期指標和短期指標、過程導向指標和結(jié)果導向指標，不斷地改進指標考核方式。最后，引進定量的相關(guān)分析，根據(jù)預(yù)算管理改變管理指標，解讀績效指標和考核結(jié)果之間的關(guān)系，再不斷創(chuàng)新。（2）明確績效辦法。在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作開展過程中，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理辦法也是影響結(jié)果的重要因素。所以，在預(yù)算績效管理實施時，選擇合理、合適的績效辦法非常重要。一方面，采用定性與定量相結(jié)合的績效管理方法，反應(yīng)績效管理水平。另一方面，在具體績效辦法實施時，結(jié)合實際情況，制定簡單易行的預(yù)算績效管理方法，盡可能地減少績效成本，將可操作性預(yù)算績效管理方法納入其中，盡可能的規(guī)避績效方法選用不當或者核算不準確等問題，根據(jù)行政事業(yè)單位的具體時間明確考核，真正提高核算管理水平。（3）加強績效溝通。從行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的結(jié)果來看，績效溝通是績效管理的重要方法，通過有效的績效溝通提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。在現(xiàn)實操作時，加強行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的宣傳，讓行政事業(yè)單位的所有成員對預(yù)算績效管理有一個根本認識，減少因認知誤區(qū)帶來的預(yù)算績效失效，配合行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度和辦法的實施，對績效結(jié)果也有重要的促進作用。因此，在具體的績效溝通時，建立對接機構(gòu)，并由專門的人員進行工作協(xié)商與溝通，使得結(jié)果考核更加公正、公平。

結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的科學化、精細化是勢在必行的，在具體實施時，也要規(guī)范步驟進行管理，實施完整的績效管理制度，并且依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)模，制定相應(yīng)的財務(wù)管理計劃。針對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的有關(guān)預(yù)算績效管理體制不完善、績效指標難以明確和績效評價結(jié)果應(yīng)用不合理等問題，針對性地制定科學化、精細化和規(guī)范化行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理辦法，如此才能推動財務(wù)管理順利展開。