小微企業(yè)發(fā)展中財(cái)政稅收實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策研究

文| 莫漢平

引言

小微企業(yè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，同時(shí)也是保證我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，可以有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。截止到目前為止，我國小微企業(yè)已經(jīng)超過3000萬家，覆蓋了多個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)以及新興行業(yè)。小微企業(yè)在發(fā)展過程中往往會(huì)受到多種因素的影響，這與其運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)模小以及運(yùn)轉(zhuǎn)資金較為有限有直接關(guān)系。小微企業(yè)的財(cái)政稅收情況會(huì)直接影響到企業(yè)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)今后的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。因此，對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政實(shí)施現(xiàn)狀以及對(duì)策進(jìn)行分析是非常有必要的。

我國小微企業(yè)發(fā)展特征

規(guī)模小，數(shù)量多

從現(xiàn)階段我國小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，其具備著規(guī)模小、數(shù)量多的特征，大多數(shù)的小微企業(yè)都是由幾萬到十幾萬的資本創(chuàng)立而成的，在發(fā)展的過程中，往往很長一段時(shí)間內(nèi)的人員以及資產(chǎn)數(shù)額的波動(dòng)情況都不會(huì)很大，之所以能夠?qū)ξ覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的整體構(gòu)成產(chǎn)生一定的影響，主要是由于其分布范圍廣并且數(shù)量多，但從小微企業(yè)的數(shù)量上來看，其已經(jīng)占據(jù)了我國企業(yè)數(shù)量的90%以上。

企業(yè)經(jīng)營體制靈活

對(duì)于小微企業(yè)而言，由于其發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中體現(xiàn)出了更加理想的靈活性，經(jīng)營方式具備一定的多樣性，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也更加容易。

將我國的小微企業(yè)與大型企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行比較，不難發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)具有船小好調(diào)頭的優(yōu)勢(shì)，可以對(duì)市場(chǎng)的變化情況作出敏感的反應(yīng)，經(jīng)營方式也更加容易調(diào)整，并且新政策的落實(shí)速度較快。

企業(yè)先天管理水平不高

雖然小微企業(yè)與大型企業(yè)相比較，其具備一定的優(yōu)勢(shì)，但是，隨著我國現(xiàn)階段行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，小微企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)往往很難得到很好的發(fā)揮，這與企業(yè)自身的生存結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。小微企業(yè)的管理模式往往較為單一，并且先天的經(jīng)營管理水平也相對(duì)較低，很多時(shí)候往往難以抵抗市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力以及風(fēng)險(xiǎn)。

我國小微企業(yè)財(cái)政稅收政策實(shí)施現(xiàn)狀分析

小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

從現(xiàn)階段我國小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，往往存在對(duì)小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在《全國小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告》中定義小微企業(yè)主要包括小型微型企業(yè)以及個(gè)體工商戶。而我國工信四部聯(lián)合對(duì)小微企業(yè)的定義標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)為小型微型企業(yè)。由此我們可以看出，對(duì)于小微企業(yè)是否只是包括小型以及微型企業(yè)的認(rèn)知還較為模糊，這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也勢(shì)必會(huì)對(duì)稅收的落實(shí)執(zhí)行產(chǎn)生一定的影響。

政府的相關(guān)稅收制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全

從現(xiàn)階段我國政府對(duì)中小企業(yè)的稅收制度規(guī)定情況來看，在《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中，明確要求政府采購預(yù)算總額的18%預(yù)留給小型以及微型企業(yè)，從而起到對(duì)我國小微企業(yè)運(yùn)行發(fā)展的扶持作用。但是在我國《政府采購法》中又規(guī)定了企業(yè)參與投標(biāo)必須要繳納項(xiàng)目預(yù)算金額2%~20%的保證金，否則將視為無效，這樣一來也就導(dǎo)致了小微企業(yè)在資金的籌備方面出現(xiàn)了一定的困難，同時(shí)也提升了企業(yè)參加投標(biāo)的難度。

此外，我國很多的大型企業(yè)在發(fā)展過程中由于種種原因出現(xiàn)了分離出若干小企業(yè)的情況，由于現(xiàn)階段我國對(duì)小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)尚且不統(tǒng)一，這也就導(dǎo)致了很多從大型企業(yè)分化出來的小企業(yè)也會(huì)作為小微企業(yè)來參與投標(biāo)，這樣也就導(dǎo)致了一些大型企業(yè)過度占用了市場(chǎng)份額，不利于我國小微企業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政稅收補(bǔ)貼資金不規(guī)范

盡管我國政府已經(jīng)在一定程度上提升了對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，但是還是有很大一部分小微企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展并不理想，尤其是小微企業(yè)在資金的周轉(zhuǎn)方面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題，致使資金緊缺的情況時(shí)常出現(xiàn)，這對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展非常不利。小微企業(yè)資金使用的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，專項(xiàng)資金使用存在隨意性較大的情況。對(duì)于一些小微企業(yè)而言，由于企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系還存在不健全的情況，這也就導(dǎo)致了在財(cái)務(wù)管理工作展開的過程中，政府很難對(duì)小微企業(yè)的資金補(bǔ)貼情況以及資金應(yīng)用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，這樣一來也導(dǎo)致了專項(xiàng)資金隨意使用的情況經(jīng)常出現(xiàn)，使得小微企業(yè)在資金運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中可能會(huì)出現(xiàn)資金缺口的情況，這對(duì)小微企業(yè)自身的長久穩(wěn)定發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大的影響，并且這種影響是具有持續(xù)性的。當(dāng)小微企業(yè)的專項(xiàng)資金用途行為發(fā)生了改變，企業(yè)就很容易出現(xiàn)資金匱乏的現(xiàn)象；

其次，此項(xiàng)資金的使用效率較低。我國小微企業(yè)數(shù)目龐大，同時(shí)，政府方面也缺少對(duì)小微企業(yè)的統(tǒng)一管理體系。從目前我國小微企業(yè)財(cái)政部門運(yùn)轉(zhuǎn)的情況來看，往往企業(yè)內(nèi)部的管理水平相對(duì)較低，在進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)表的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)或大或小的錯(cuò)誤，這也就導(dǎo)致了部分小微企業(yè)存在謊報(bào)支出金額的情況，使得財(cái)政資金的使用率有所降低。

完善小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策實(shí)施建議

完善稅收優(yōu)惠政策

對(duì)于小微企業(yè)來說，想要保證今后企業(yè)的運(yùn)行發(fā)展更加穩(wěn)定，就應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。首先，應(yīng)該擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的覆蓋面積，對(duì)小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，這樣一來可以起到擴(kuò)大稅收優(yōu)惠受眾企業(yè)的作用；其次，還應(yīng)該對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的精細(xì)化認(rèn)定水平進(jìn)行提升，使得更多的小微企業(yè)可以享受減免以及低稅率的優(yōu)惠政策。

進(jìn)一步健全政府采購體系

對(duì)政府采購體系進(jìn)行健全是非常重要的，在對(duì)地方采購法規(guī)進(jìn)行健全的時(shí)候，應(yīng)該注意從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手：

首先，我國各個(gè)地方政府應(yīng)該對(duì)獨(dú)立性的小微企業(yè)以及大型企業(yè)分支出現(xiàn)的小企業(yè)進(jìn)行區(qū)別待遇，避免大型企業(yè)的分支企業(yè)參與政府采購比例與獨(dú)立小微企業(yè)相同的情況出現(xiàn)；

其次，要對(duì)參與政府采購的小微企業(yè)給予貸款支持。對(duì)于小微企業(yè)來說，由于其運(yùn)轉(zhuǎn)模式較為單一，并且流動(dòng)資金數(shù)額有限，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金短缺的情況，這勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定影響。因此，小微企業(yè)可以通過中標(biāo)通知書或者與政府的采購合同來向合作銀行貸款，同時(shí)，政府采購部門也應(yīng)該向銀行方面或者其他的金融機(jī)構(gòu)提供一些在采購活動(dòng)中信譽(yù)好、自身行為約束能力強(qiáng)的小微企業(yè)資源，這樣一來可以有效起到緩解小微企業(yè)資金緊張的情況。

提高財(cái)政補(bǔ)貼的效率

想要使財(cái)政補(bǔ)貼的效率得到有效提升，可以考慮從以下兩個(gè)方面進(jìn)行入手：

首先，應(yīng)該提升政府財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性。對(duì)于我國各地方政府來說，在對(duì)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以及扶持的時(shí)候，想要保證政策可以發(fā)揮出更加理想的效果，就應(yīng)該注意制定出符合本地小微企業(yè)運(yùn)行發(fā)展特色的專項(xiàng)資金使用辦法。同時(shí)，還要對(duì)電子商務(wù)以及金融服務(wù)等新生的資金產(chǎn)業(yè)予以保護(hù)，從而提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

其次，提升政府補(bǔ)貼監(jiān)管力度。應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)、資金投放、資金使用等等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并且構(gòu)建起完整的專項(xiàng)資金應(yīng)用評(píng)價(jià)體系，從而使得專項(xiàng)資金應(yīng)用的合理性以及高效性得到保證。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段小微企業(yè)的財(cái)政稅收實(shí)施現(xiàn)狀并不樂觀，尚且存在一定的問題，可以嘗試從完善政府稅收優(yōu)惠政策、健全采購體系以及提高財(cái)政補(bǔ)貼效率等幾個(gè)方面入手，從而起到促進(jìn)我國小微企業(yè)發(fā)展的作用。