完善公路養護機械設備管理的思考

汪玉蓉

（湖北省沙洋縣公路管理局，湖北 荊門 448200）

隨著交通事業突飛猛進地發展，公路養護作業也從人工轉變為機械化養護。目前，各級公路部門都添置了不少現代化且價值高的養護機械設備，如掃地車、壓路機、裝載機、銑刨機、攤鋪機、瀝青路面綜合養護車等等。隨著機械設備的增加，相應的管理工作卻沒有得到完善，一些弊端逐漸突顯，難以最大化發揮機械化養護作業的功效，影響了公路事業的發展，因而完善公路養護機械設備管理工作勢在必行。

一、公路養護機械設備管理存在的問題

（一）重購輕管，意識淡薄。由于缺乏強有力的約束，公路部門普遍存在僅僅確定需要養護機械設備便加以購置，沒有進行科學合理的預算管理，往往對養護工作沒有起到很好的促進作用。還有公路養護機械設備由上級部門統一調配，上級部門往往從全局考慮，調配的機械設備多為通用型，缺乏專業養護設備，分配的設備不能物盡其用，容易造成設備的閑置或流失。設備管理工作通常不重視，有些管理人員的素質較低，認為設備屬于單位，其好壞和自身沒什么影響，這樣的意識是設備流失、閑置、損壞、浪費的根源。還有一些單位為完成養護任務，對機械設備只注重使用，一味追求加快工作進度，而對其維修保養不聞不問或者只進行簡單的保養，這就使機械設備帶著小毛病作業，如此忽視機械設備的日常保養，往往由小毛病積累成大毛病，直至無法維修，造成報損。

（二）機械設備存在賬有實無，實有賬無，專用設備閑置。一些養護部門對常用的小型設備，如割草機、吹風機、清洗機、沖擊夯等在日常使用中管理不嚴，不能嚴格執行日常管理規定，多因幾個機械化站相互挪用設備，造成設備在流轉中下落不明，又不及時進行追回，以致在盤點時出現賬有實無的情況。一些部門購置機械設備已投入使用，但供應商未開據發票，財務無法按實際購買時間入賬。還有一些上下級劃撥資產時，手續不健全，接受單位直接作為經費支出，未做固定資產賬務處理，這些就造成了實有賬無情況。還有就是養護部門申請購置專用設備后，由于對設備不熟悉，操作人員水平低等原因，造成設備利用率不高，長期閑置。

（三）購置設備隨意，處置設備無程序。一些養護管理人員沒有政府采購程序概念，往往是自己說了算，需要什么設備就買什么設備，想什么時候買就什么時候買，想花多少錢就花多少錢。還有一些養護管理人員知道購置設備要按政采程序，但認為程序繁瑣，走程序時間長，“先斬后奏”，擅自采購。個別養護部門不按規定處置養護設備，沒有向財政部門報告，未履行審批手續，隨意自行下賬便進行了報廢；在處理已下賬的報廢設備時，也存在未在一定的范圍進行公開，存在暗箱操作的情況，直接出售給指定的機構或人員，過程不夠透明。還有些養護部門不把處置設備的資金上交國庫，形成小金庫。

（四）設備出租缺乏規范性。一些養護部門在出租閑置的機械設備時，未經過有關資產管理部門審批就擅自進行出租。有些出租未按相關程序實施，也未經過公開招租，出租價格未經公開競爭，存在暗箱操作的情況。有些長期對外出租，其設備的出租價格明顯與市場脫節，且出租價格長期不變，有的過了合同期限也未重新簽訂合同，不隨出租市場現狀增加租金。更為嚴重的是有些機械設備被個人長期占用，成為私人財產，自行對外出租。

二、公路養護機械設備管理措施

（一）科學合理編制養護機械設備購置預算，有計劃進行配置。公路養護部門需要新購機械設備時，應通過深入市場調查研究，考慮設備的性價比，注重設備的經濟性，優先選擇生產廠家地址較近、維修服務好的設備，經過分析認證后，提出科學的或中長期的配置規劃，有計劃有預算的合理配置。在機械選型時要有前瞻性，力求克服盲目性，注重機械設備的實用性，避免只求“高、新、全”的作法。對于利用率不高，卻又要偶爾用到的，比如道路清障機等設備，建議租用市場設備。對能進行合理的折舊換新或升級改造的機械設備，要利用起來，節約資金，避免浪費資源。

（二）完善機械設備管理制度，發揮管理的準確性。建立健全科學完善、操作易行、行之有效的機械設備管理制度是完善公路養護部門機械設備管理制度的重中之重。合理配備并節約、有效使用機械設備，能提高機械設備使用效益，保障機械設備的安全和完整。養護部門需要專門設置一個管理部門，授權其負責各項機械設備管理活動，對機械設備的購置、使用、維修、保養、更新改造及報廢進行綜合性管理。建立機械設備臺賬及卡片，物、賬、卡要三相符，還應建立機械設備信息技術檔案,包括機械說明書、保修卡、照片、發票復印件、運轉記錄、維修記錄、保管人、交接使用登記表等，檔案內容盡量詳細具體；管理人員定期對機械設備進行清查盤點工作，及時更新記錄。

（三）加強機械操作人員培訓，維護工作經常化。養護機械不斷發展，新產品、新設備、新技術日新月異，操作人員只有加強繼續教育和技術培訓，培養一支具有專業技術知識，會操作、善保養、能修理、能改造的養護職工隊伍，使這支隊伍做到一專多能，滿足駕駛、操作、維修、保養等多個崗位工作需要。養護機械設備維護保養工作的正常開展是非常必要的，不僅能夠延長機械設備的使用壽命，還能避免安全事故的發生。養護機械設備的維護包括以清潔、緊固、調整、潤滑和防腐等為主要內容的維護保養，通過日常點檢和定期點檢，測定機械的性能，掌握機械狀況及故障隱患，保證設備處于優良的工作狀態。

（四）提高機械設備使用效率，嚴格執行處置程序。將閑置的機械設備對外出租，全部交由機械設備管理部門負責，形成一種管理部門與外界的租賃關系，由他們完善向上級部門的申請、進入招投標市場、簽訂租賃合同、收取租金，并將收益統一上繳財政，這樣才能使現有機械設備更好地發揮經濟效益，提高機械設備使用效率。在處置報廢機械設備時，嚴格執行資產處置程序，逐層上報主管部門及財政部門審核備案，并對處置程序加強監管，找資質優良的評估機構進行評估的基礎上，結合相關市場狀況，進入處置程序。