“消費”代替“收費”：高速公路轉型升級的“出路”

李貴平

（云南楚雄州委機構編制辦公室，云南 楚雄 675000）

我國收費公路發展起源于1984年出臺的“貸款修路，收費還貸”政策。截至2016年，我國高速公路里程已達13.10萬公里，總里程居世界首位。現階段，我國高速公路的投資回收期一般為項目建成后的8～10年；特許授權經營期一般為25～30年。高速公路投資，以其資產折舊緩慢、維修費用低的收入穩定性，汽車保有量穩步增加的市場趨勢，以及服務區維修、加油、加水、餐飲等服務項目和廣告收入營運創收體系的逐步完善，吸引了地方政府和各種融資平臺資金的聚集。從上世紀80年代以來，高速公路建設衍生出了地方投資、融資平臺投資、專業公司投資等等投資建設模式，推動了高速公路建設這一業態的快速成長。

2017年7月，財政部、交通運輸部聯合發布《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》的通知，明確從2017年開始試點發行地方政府收費公路專項債券，意味著未來政府新建收費公路將不能再靠銀行貸款籌資，標志著政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式的終結。

2018年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上作的《政府工作報告》明確提出“深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。”降低乃至取消過路過橋費用，是人心所向，發展所需，更是高速公路轉型升級的必然。“消費”代替“收費”將成為高速公路轉型升級的“出路”。

第一，轉型盈利模式。發揮高速公路人流、車流、資金流、信息流集中的巨大優勢，挖掘消費潛力。改變一直以來“收費為主”的盈利模式，構建“消費”代替“收費”的盈利模式，推進大數據消費平臺整合，完善互聯網+消費系統，出臺在高速路經營范圍內消費進行過路過橋費扣減政策，引導過路過橋人流在高速路經營區加油、就餐、休閑、娛樂，乃至住宿等消費，在拉動消費的同時，推動“收費公路”向“消費公路”轉型發展。

第二，挖掘盈利渠道。引入戰略合作，與高速公路途經的地方政府、旅游景區合作，合理開發和布局停車消費區，實現“高速公路”向“旅游公路”的轉型。結合地方產業布局和旅游發展，在高速公路上開發布局美食街、度假村、休閑客棧等消費主體，拓寬消費渠道，以消費扣減“通行費”，降低通行成本，使高速路成為旅游的重要支點、重要驛站，改變僅僅是“路”的定位。

第三，完善市場政策。出臺支持和鼓勵高速公路綜合體發展的政策措施，完善直接配送、聯合經營、市場競爭等機制，發揮高速公路特許經營優勢、物流成本優勢，打造高速公路購物、消費平臺，降低物流成本，使高速公路成為“消費公路”，推動“假日取消收費”向“常態化消費扣減”轉變，帶動非假日旅行發展，推動消費轉型升級，促進假日經濟常態化發展。

第四，與地方產業發展深度融合。推動高速公路與地方產業的深度融合，研究制定高速公路差異化收費政策措施。針對地方產業布局，出臺差異化收費政策，明確優惠范圍、優惠幅度，實現收費政策多樣性。通過差異化收費降低企業物流成本，促進物流業降本增效，推動高速公路與地方重點產業深度融合發展，促進地方產業升級、產品升級、流通升級。