農業綜合行政執法對縣域經濟發展的貢獻

◎李俊婷

（作者單位：黑龍江省訥河市農業開發服務中心）

2018 年11 月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》（中辦發[2018]61 號）后，農業農村部高度重視，先后召開啟動改革視頻會和現場會，強化實地督導和示范帶動，各地積極行動，推動改革任務全面落實落地。為進一步貫徹落實中辦、國辦關于實行農業綜合執法事項清單管理制度的要求，農業農村部起草了《指導目錄》，征求了中央有關部門、單位和31個省（區、市）意見，經中央編辦、司法部審核，報請國務院同意后印發。該目錄對深化農業綜合行政執法改革、全面履行農業農村部門執法職責、促進鄉村全面振興及推進鄉村治理體系和治理能力現代化都具有重要的意義。我市農業農村局農業綜合行政執法大隊就是在這樣的大背景下成立的。

建立一支強有力的農業綜合行政執法隊伍，專門開展農業綜合行政執法工作，有利于強化執法隊伍建設，發揮農業綜合行政執法作用，保護農民利益，保障農業生產安全和農產品質量安全。我市農業綜合行政執法大隊的工作職責是：1.宣傳貫徹執行國家和省、市有關農業、畜牧業、漁政漁船、農機農藥、防疫檢疫等法律、法規、規章和方針、政策，制定市農業綜合執法大隊相關工作文件并組織實施；2. 負責農藥、種子、肥料等農業投入品的監督管理和執法工作；3.負責獸藥、飼料及飼料添加劑等養殖業投入品的監督管理和執法工作；4.負責農產品（含果蔬產品、畜產品、乳品等）質量安全、農業轉基因生物安全的監督管理和執法工作；5. 負責動植物及其產品檢疫、動植物資源保護等監督管理和執法工作；6.負責漁政漁船管理工作、根據當地氣候制定禁漁期，加強禁漁期監督管理和執法工作；7.負責農業、畜牧業、漁政漁船、農機生產、經營、使用等監督管理和執法工作；8. 指導全市農業綜合行政執法隊伍的建設和業務培訓工作，協助做好全市農業綜合行政執法人員的執法資格管理工作；9. 接待處理有關人員來信來訪工作；10.承辦市農業農村局交辦的其它事項。

我市農業農村局針對縣域經濟特點，建立一支強有力的綜合行政執法隊伍其意義重大深遠。第一，加強隊伍建設，嚴格人員管理。嚴禁趁“局隊合一”人員大變動時機，將不符合綜合行政執法類管理規范要求的人員劃入執法隊伍，全面清理規范臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法，以保證綜合行政執法隊伍工作人員的執法能力和自身素質形象，確保日后工作質量。第二，健全執法制度，創新監管方式。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。完善執法程序、改進執法方式、規范執法行為、統一執法文書，梳理編制執法工作規程，提高綜合行政執法規范化水平。建立權責明晰執法責任體系防止地方、部門保護主義。第三，加強懲處力度，提高違法成本。進一步加強農業綜合執法，促進農村經濟的健康發展，必須要有健全的農業法治，農業執法加以引導并作為保障。在農業農村經濟發展過程中，土地、物資、技術、資金、信息、人才、農產品及農產品市場等都是重要的發展要素。加強對這些要素的管理、引導和約束，為農業農村經濟的可持續發展提供良好的外部環境和必備條件。通過農業綜合執法，規范農業生產資料經營者的經營行為，從源頭制止假冒偽劣的農資進入農業生產的各個環節，杜絕不利因素對農產品質量安全的影響和威脅。第四，加強投入保障，嚴格執行罰繳分離。統籌配備執法裝備，執法人員統一著裝和標志，配備執法專用車。強化執法人員執業保障，推進執法人員依法參加社會保險，健全職業風險保障機制。嚴禁收費罰沒與部門利益直接或變相掛鉤，實行收支兩條線管理制度。

完善的執法體制，優良的執法氛圍，極大地調動了農業綜合行政執法大隊全體執法人員的積極性。2019 年我市農業綜合行政執法大隊參與多地、多方協作，配合內蒙古自治區破獲假種子、化肥大案，其中涉案金額高達3389 余萬元，案件涉及內蒙古自治區、黑龍江省等地60 家農業農村合作社的135 萬畝土地所需的種子、化肥。此舉為凈化農資市場，挽回農民經濟損失作出了突出貢獻。

每年一屆的以“綠色、健康、合作、發展”為主題的“中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會，我們農業綜合行政執法大隊都在市政府，市農業農村局領導下全程積極參與，提供政策咨詢和技術指導。為國內外涉農經貿洽談創造良好的營商環境，為先進農業機械展銷搭建平臺，為當地特色農產品銷售，尋找線上線下合作伙伴牽線搭橋。通過綠博會既展示了我們縣域綠色食品的生產和發展的輝煌成果，同時又展示了我市綠色食品的潛力和先進的種植和生產技術，對我市特色綠色食品的大量生產銷售產生深遠的影響和較大的推廣促進作用，對縣域農業農村經濟的發展意義非凡。

即使是在疫情嚴重的2020 年初，做為一線防疫人員的農業綜合行政執法大隊，在農業農村局的領導下，組織全體執法人員積極主動配合防疫、抗疫工作，加強縣域境內以及出入縣域境內外的動物、畜禽產品、肉類加工的防疫和檢疫工作。進出設卡口，嚴防死守，宣傳疫情期間相關動物的運輸、交易、屠宰、檢疫及畜禽肉類產品的倉儲和加工等臨時規定，加強了執法力度，僅2020 年1 至6 月份就查處違規違法案件5 起，上繳財政罰沒款項3 萬余元。既保證了疫情期間百姓餐桌的供應和凈化，又增加了財政收入。

以上種種，只是我局農業綜合行政執法的部分業績。農業綜合行政執法大隊的成立，執行“局隊合一”的執法理念，以行政機關的名義執法，強化了執法力度，提升了執法效能，整合了資源，避免了相同或相近的多頭執法現象。農業綜合行政執法大隊將一直秉承為“三農”健康有序發展服務的精神，為發展縣域經濟保駕護航。