以高質量立法促高質量發展

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是省人大設立常委會40周年。一年來，省人大常委會緊扣貫徹落實中央及省委決策部署、回應人民群眾關切、深化全面依法治省實踐，加強重要領域立法，為推動我省經濟高質量發展、維護社會大局穩定提供了新的法規制度供給。

創新先行 緊密銜接改革

對于商會，人們并不陌生。長期以來，商會作為聯系政府、民營企業及市場之間的橋梁紐帶，對加強和改善行業管理與市場治理、促進經濟健康發展發揮著重要作用。不過，商會如管理不當，也會生亂變質，干擾正常的市場秩序。因此，必須將其納入法律法規的監管之下。

2019年7月26日，省十三屆人大常委會第十一次會議通過了全國首件關于商會的省級地方性法規——《安徽省商會條例》，并于10月1日開始施行。

該條例填補了商會登記、運行、管理和服務等方面立法的相關空白，在立法推動“放管服”改革上作出了有益探索。同時，為促進我省商會健康發展，營造誠信有序的營商環境，發揮商會在經濟發展和社會治理中的作用提供了必要的法治保障。

勇于創新，敢于先行，是省人大常委會2019年立法工作的主線。除了制定商會條例開創了全國先河，制定的價格監督檢查條例系國家機構改革后全國首件價格監督檢查領域地方性法規，制定的淠史杭灌區管理條例使灌區管理保護從此有法可依，這都是省人大常委會在立法工作上的創新實踐。

“現實領域的改革實踐在迅速推進，法治領域的各項改革也要有序推進，讓立法能夠及時回應人民群眾重大關切，確保重要改革于法有據?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會負責人表示。

正是基于這樣的認識，過去一年，省人大常委會修改了中小企業促進條例，從創業創新、融資促進、營商環境等多方面強化了制度支撐；制定了城鎮燃氣管理條例，就統籌建設、應急保障、用戶權益等作出規定。一項項立法，主動適應我省改革和經濟社會發展需要，引領著當前重要領域的改革實踐，為我省高質量發展提供了重要法治保障。

價值引領 助力社會善治

弘德勸善是立法的切入點之一，也是積極回應社會熱點問題的履職擔當。

今年1月1日，《安徽省志愿服務條例》正式施行?！稐l例》規定，有良好志愿服務記錄的志愿者，在乘坐公共交通工具、游覽旅游景點、技能培訓等方面按規定享受免費待遇，鼓勵企業和其他組織在同等條件下優先招用有良好志愿服務記錄的志愿者，公務員考錄、事業單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內容。

近年來，我省志愿服務工作扎實推進，志愿服務事業迅速發展。全省注冊志愿者數量超1000萬人，各類志愿服務隊伍39480個。迅速發展的同時，志愿者隊伍不固定、志愿者權益保障等機制不夠健全等問題依然存在，不利于志愿服務事業健康發展?！啊稐l例》的出臺，對于鼓勵和規范我省志愿服務，調動全社會參與志愿服務的積極性，推動志愿精神更加深入人心具有重大意義。”省民政廳副廳長耿學梅表示。

立良法，促善治，需要通過立法弘揚新風尚、凝聚正能量，為公序良俗提供制度化常態化保障。去年，省人大常委會認真落實中央關于將社會主義核心價值觀融入法制建設的要求，在審議類立法項目中，涉及弘德立法共12件、占項目總數的66.7%。

與此同時，省人大常委會圍繞推動事關群眾切身利益問題的解決，在文化建設和社會治理等領域加快立法步伐。審議了公共文化服務保障條例、家庭教育促進條例和中醫藥條例等法規草案；加快開展促進大別山等革命老區發展條例等創制性立法的調研論證。立足于強化社會治理法治保障，修改了信訪條例，引導網上信訪，推進訴訪分離，落實依法終結制度；牽頭起草了《安徽省工會勞動法律監督條例》，并于常委會第十四次會議審議通過。這些立法工作，緊抓關鍵環節，破解現實難題，助力社會善治。

為民擔當 護航綠色發展

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。一年來，省人大常委會深入貫徹習近平生態文明思想特別是“兩山”理念，圍繞打造生態文明建設安徽樣板，制定、修改、審議了多件與生態環境保護相關的法規。

去年江淮大地嚴重的秋旱，讓人們更深刻地認識到水資源的重要性。水源地如果沒有良好的生態涵養，人類最終會喪失水資源的滋養。而對水生態資源的保護，最為有力有效的武器當是法制。

2019年8月19日，《安徽省淠史杭灌區管理條例》施行。《條例》要求灌區內建立三級河湖長制和四級林長制，分級分段組織領導灌區水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作，分級組織領導本行政區域內灌區林業生態保護修復、城鄉造林綠化、森林質量效益提升、預防治理森林災害、執法監管等工作，為滋養了一代又一代江淮兒女的“人造天河”構建起了生態保護機制。

日前，新修訂的《巢湖流域水污染防治條例》經省十三屆人大常委會第十四次會議表決通過，將于今年3月1日施行，為巢湖流域水生態環境的保護與治理立起一道更為嚴密的法制屏障?！氨敬涡抻喬岣吡吮O管標準、細化了監管措施、嚴格了監管責任，以期系統提升巢湖流域水生態治理與修復的工作水平?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會負責人介紹。

過去的一年，省人大常委會加強生態領域立法，體現出維護人民群眾生態環境權益應有的擔當。常委會扎實推進自然保護區立法，深入揚子鱷、升金湖等自然保護區開展調研，審議了節約能源條例、發展新型墻體材料條例等修訂草案。

一件件生態法規的制定和修改，構建了更為完備的生態環境法規制度體系，為綠色江淮美好家園織密了法治保障網。