黨建引領(lǐng)基層治理面臨的困境及優(yōu)化

◎蔡杰

一、現(xiàn)階段基層黨建工作面臨的困境

1.管理層自身力量不足。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，但由于近幾十年來管理體制、工作慣性、社會環(huán)境等多種因素的變化，社區(qū)治理自身力量存在諸多不足，社區(qū)工作人員“在位不在崗”等各種現(xiàn)象值得堪憂。廣大群眾的參與意識也不強(qiáng)，大多數(shù)居民都是被動的參與社區(qū)發(fā)展治理。人們需求的滿足也是基于社區(qū)能提供什么，主動性與積極性沒有得到很好的調(diào)動，社區(qū)居民歸屬感不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)壓力和人才競爭日益增強(qiáng)的情況下，在人口流動性越發(fā)增長的現(xiàn)狀下，除去一些老年人群和待業(yè)人員外，年輕一代的人們?yōu)楂@得生活支撐，絕大部分精力在于工作單位，參與社區(qū)治理與發(fā)展意識淡漠。其次，社區(qū)居民參與社區(qū)自治的途徑單一。新生力量缺少，老一輩的社區(qū)管理人員缺乏創(chuàng)新力度和創(chuàng)新思維，安于守舊，旨在維穩(wěn)。在很大程度上，即使人們想?yún)⑴c社區(qū)治理，見證社區(qū)發(fā)展，形成進(jìn)一步的社區(qū)凝聚力，但是不知從何入手去高效快捷地反應(yīng)問題，提出意見。

2.組織力建設(shè)沒有理順其體制與機(jī)制。

現(xiàn)階段，我國“黨建+社會治理”這一創(chuàng)新機(jī)制依舊處在初步探索時期，在實踐過程中建立了初步的基層黨組織協(xié)同社會治理的新型運(yùn)行構(gòu)架，可是還沒有達(dá)到常態(tài)化運(yùn)行的狀態(tài)，也沒有在實踐過程中形成穩(wěn)定與持續(xù)性。在團(tuán)組服務(wù)機(jī)制、黨建區(qū)域共建機(jī)制等相關(guān)配套的體制與機(jī)制方面仍有待于進(jìn)一步完善與優(yōu)化。在黨建工作中的相關(guān)單位進(jìn)行合作共建的模式相對單一，不能真正地把基層黨組織的組織建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成社會治理工作的不竭動力。

3.基層黨建制度與方法的困境。

新時代下，網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷革新，傳統(tǒng)社區(qū)治理模式、理念、技術(shù)與信息時代的不平衡，給予社區(qū)治理更多的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）治理理念局限于維穩(wěn)。傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念依舊局限于維穩(wěn)，保證社區(qū)不出事，社區(qū)居民不鬧事，這種社區(qū)治理理念會造成廣大社區(qū)居民對于社區(qū)事務(wù)喪失積極性力吸取新生力量，終身學(xué)習(xí)，與時俱 進(jìn)，切切實實地為居民服務(wù)。

二、黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)化途徑

1.積極轉(zhuǎn)變思維理念。

新時代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理需要有與之相契合的思維理念作為前提，但思維理念變革也是其首要挑戰(zhàn)。一是要深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想和共享發(fā)展的價值理念，積極推動社會治理理念從“管控”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，使基層社會治理真正成為維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民利益、提升人民獲得感的過程；二是要牢固樹立黨建引領(lǐng)的思想觀念。要強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)意識，從思想認(rèn)識深處正確理順基層黨建與基層社會治理的互動關(guān)系，做到既不“包攬代辦”也不“放任自流”；三是推動形成“基層黨建+社會治理”融合發(fā)展思想共識。基層黨建與基層社會治理互相支撐、互為促進(jìn)，新時代推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，最終要落實到推動形成“基層黨建+社會治理”融合發(fā)展的思想共識上。

2.加強(qiáng)基層黨組織體制改革。

基層黨組織是黨組織體系中的基礎(chǔ)部分，是黨行使社會治理職能的推動組織和宣傳組織。基層組織貼近民生，更了解社會矛盾和社會治理的需求。現(xiàn)階段，我黨要加強(qiáng)基層黨組織體制改革，根據(jù)基層社會治理的需求劃分治理單位。一方面要完善基層組織各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，另一方面要加強(qiáng)基層組織社會治理的創(chuàng)新的執(zhí)行能力。為此，我黨要嚴(yán)抓基層作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對基層人員的教育與監(jiān)督，提升基層組織的清廉執(zhí)政能力，充分發(fā)揮基層組織調(diào)動群眾的能力，利用基層組織的凝聚力量來創(chuàng)新社會治理模式。

3.提升基層黨建民主實踐。

在多元治理格局中，基層黨組織必須突出政治功能和政治作用。目前，城鄉(xiāng)社和主動參與性。（2）治理模式局限于包控。居民對于社區(qū)的需求明顯是社區(qū)要求我做什么，治理模式的強(qiáng)制性也進(jìn)一步弱化了居民對于社區(qū)的歸屬感。（3）治理手段不夠豐富。自媒體時代下，傳統(tǒng)的治理手段需要不斷地創(chuàng)新，普遍的治理手段也逐漸地不被社區(qū)居民所廣泛接受，我們應(yīng)該努區(qū)正在進(jìn)行基層協(xié)商民主實踐，黨建引領(lǐng)是前提，要突顯基層黨組織必須突出政治功能和政治作用。比如，多地通過運(yùn)用協(xié)商民主的形式，妥善解決了社區(qū)業(yè)主普遍反映的社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)管理問題。當(dāng)下，亟需在“黨建+”工作嵌入基層治理的長效機(jī)制探索實踐，以“黨建+民主協(xié)商作為重要的抓手和發(fā)展趨勢。只要“黨建+”工作，融入中心工作，轉(zhuǎn)變基層組織體系，創(chuàng)新組織設(shè)置；在強(qiáng)化服務(wù)的基礎(chǔ)和前提下突出政治引領(lǐng)，在多元治理格局中，優(yōu)化功能實現(xiàn)，突出政治功能和政治作用；持續(xù)改進(jìn)服務(wù)方式，以嵌入式服務(wù)為突破口，專注于問題的解決與變化，運(yùn)用社會工作理念與方法，幫助社會成員適應(yīng)社會環(huán)境、融入社會環(huán)境，將有利于社區(qū)社會資本的提升，極大促進(jìn)社區(qū)治理。

4.提升基層黨組織社會治理的創(chuàng)新能力。

基層黨組織是黨組織體系中的基礎(chǔ)部分，是黨行使社會治理職能的推動組織和宣傳組織。現(xiàn)代社會信息化程度較高，基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新時應(yīng)該充分應(yīng)用信息化管理，推動聯(lián)合治理，擴(kuò)大社會治理的范圍和能力，由各級、各部門聯(lián)合開展多元化社會治理活動。在新形勢、新業(yè)態(tài)下，基層黨建引領(lǐng)社會治理要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的變遷和社會矛盾問題，應(yīng)用信息化平臺收集社會治理意見，做好群眾調(diào)查，始終堅持群眾路線，根據(jù)群眾管理需求推動社會治理模式的創(chuàng)新。為此，要提高黨組織成員的創(chuàng)新能力，鼓勵基層黨組織成員主動學(xué)習(xí)社會治理創(chuàng)新的典范，應(yīng)用信息化管理模式與群眾及其各級基層黨組織加強(qiáng)互動，帶領(lǐng)基層群眾公共參與社會治理。

結(jié)束語：基層黨建引領(lǐng)社會治理是新時期社會治理的必然需求。在全面建設(shè)小康社會及社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，我黨要全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，貫徹落實黨中央提出的基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新思想，全面推動基層黨組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和基層黨組織成員的整治工作，創(chuàng)造出清廉的黨組織環(huán)境，為社會治理創(chuàng)新工作奠定黨建工作實踐的基礎(chǔ)。