農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀及發(fā)展分析

文| 周生芬

引言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是社會(huì)主義獨(dú)有的產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。根據(jù)相關(guān)文件，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類：集體所有土地以及其他類型資產(chǎn)（荒地、森林、土地等）、農(nóng)村經(jīng)營所使用建筑以及相關(guān)工具與設(shè)備、公共服務(wù)項(xiàng)目非營利性資產(chǎn)（科技、教育、衛(wèi)生等），農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建立在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)之上，研究現(xiàn)狀與分析可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由此可見，分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀與發(fā)展是十分必要的。

資產(chǎn)核查清算主要原則

實(shí)事求是原則：在清查農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否合理。

明確資產(chǎn)原則：所有農(nóng)村集體資產(chǎn)都需要明確信息，避免出現(xiàn)模棱兩可的現(xiàn)象。

三公管理原則：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中應(yīng)該堅(jiān)持公開、規(guī)范、民主管理原則，讓群眾享有知情權(quán)。

分類指導(dǎo)原則：核查資產(chǎn)的過程中，工作人員應(yīng)該堅(jiān)持分類指導(dǎo)驗(yàn)資與清算，確保工作有序開展。

積極穩(wěn)妥原則：開展農(nóng)村資產(chǎn)核算，需要確保工作穩(wěn)定，避免引發(fā)不必要的糾紛問題。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀分析

思想現(xiàn)狀

在制度改革過程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)核查工作人員面臨較大思想壓力。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)出臺(tái)了文件、政策以及指導(dǎo)方案，但仍然無法解決部分工作問題。如經(jīng)驗(yàn)不足、人才匱乏、條件缺失等，無法確保相關(guān)工作順利開展。同時(shí)，部分基層工作人員對(duì)于改革認(rèn)識(shí)不足，沒有將更多的精力投入改革工作中，導(dǎo)致改革受阻，推行效果不佳。

量化問題

目前來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無法脫離原有工作背景，基層工作人員對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)量化缺乏清晰的認(rèn)知，不了解工作范圍，對(duì)于工作內(nèi)容缺乏較為清晰的認(rèn)知，將農(nóng)村集體資產(chǎn)量化等同于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍。非經(jīng)營與經(jīng)營資產(chǎn)、資源資產(chǎn)都包含在農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍之內(nèi)，了解農(nóng)村集體資產(chǎn)量化現(xiàn)狀才能確保工作有序開展。

成員問題

根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)村集體資產(chǎn)有眾多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)類型，村鎮(zhèn)不同則各地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況也不同，各個(gè)地區(qū)可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)致化選擇。農(nóng)村集體資產(chǎn)是成員勞動(dòng)成果積累資本，因此要保障組員的權(quán)利，但也需要履行相關(guān)義務(wù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織成員享有各項(xiàng)權(quán)利之前只有履行相應(yīng)的義務(wù)，才可以為其權(quán)利，解決經(jīng)濟(jì)分配中的問題。

股權(quán)分配

股權(quán)分配是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中需要面臨的主要問題之一。根據(jù)當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，主要討論的是該不該設(shè)置集中股權(quán)問題。集中股權(quán)可以推動(dòng)制度改革，提升改革效果。但在推行過程中部分人認(rèn)為推行集中股權(quán)會(huì)導(dǎo)致界限不清。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展成果

經(jīng)濟(jì)成果

國家出臺(tái)了多項(xiàng)政策用于推動(dòng)制度改革，多省鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠增加群眾收益，農(nóng)民能夠直接領(lǐng)取穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

社會(huì)成果

制度改革推進(jìn)關(guān)系中，極大的改善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的關(guān)系，組織成員通過認(rèn)真履行義務(wù)獲取穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收益，讓農(nóng)民對(duì)于組織更加信服，推動(dòng)改革工作的良性發(fā)展。基層工作人認(rèn)真履行基本檢查、資產(chǎn)清算工作，公平公正的分配成員收益與權(quán)力，才能夠真正發(fā)揮制度改革后的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展策略

工作目標(biāo)：各個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，改革策略也不盡相同，因此工作人員要先制定明確的工作目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作能夠穩(wěn)定開展。

清查方法：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有著資產(chǎn)透明性不高、管理不健全等問題，因此開展工作過程中需規(guī)范資本檢查與清算業(yè)務(wù)，認(rèn)真開展調(diào)查工作，如實(shí)記錄戶頭信息。

健全制度：設(shè)立專門賬戶，定期進(jìn)行信息公布，確保管理工作的透明性。改變現(xiàn)有資產(chǎn)保存制度，明確資產(chǎn)檢查與清算信息。

結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極促進(jìn)意義，開展改革過程中要把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，堅(jiān)持檢查與清算工作原則，做好制度管理、目標(biāo)設(shè)置、方法選擇等工作，提升工作水平，響應(yīng)國家政策。