淺談新時期事業單位財政稅收存在的問題與對策

文| 鄧又生

事業單位本身具有一定的公益性質，主要的職能作用是為廣大人民群眾提供公共服務和社會服務，尤其是在社會主義精神文明建設不斷深入的背景下，事業單位承擔著提高廣大人民群眾科學文化素質以及讓更多人民群眾享受改革紅利的職責。但隨著我國財政稅收體制的不斷完善，一定程度上增加了事業單位財政稅收的壓力，使得許多財政稅收問題發生，影響著社會資源的合理配置及經濟運行秩序。因此還需要進一步加強事業單位財政稅收工作，針對當前存在的問題，采取有效措施解決，保證事業單位財政稅收工作高質量發展。

新時期事業單位財政稅收工作中存在的問題

缺乏規范的內部管理與完善的外部監督

首先，在內部管理方面，許多事業單位領導層并不重視財政稅收工作的開展，缺乏規范化的管理，使得財經制度流于形式，沒有嚴格落實到位，以致于預算執行和資金管控效果并不佳，不能夠進行全方位的跟蹤管理；其次，在外部監督方面，大多數事業單位是聘請第三方機構監督，但是第三方監督機構對事業單位的實際情況并不完全了解，加之缺乏科學完善的監督體系，監督的重心往往在經濟利益上，以致于實際的財政監督效果差強人意。

納稅意識薄弱，未嚴格進行票據管理

第一，由于受到長期計劃經濟的影響，加之相應的財政稅收法律法規還不完善，使得事業單位財務人員的納稅意識較為薄弱，對于財稅知識了解也不夠深入，以致于事業單位財政稅收管理較為混亂；第二，缺乏完善的票據管理制度，在制度缺乏的情況下，難以有效進行票據管理，以致于財務數據缺乏真實性和準確性，極大增加了事業單位的財務風險；第三，事業單位在涉及涉稅業務時，存在許多盲區，如收入申報繳稅時，時常存在漏繳的問題。

不規范進行非稅收入管理，存在違規違紀行為

根據相關的財政規定，行政事業單位低收入應當及時足額上繳財政，不得截留拖欠。但目前部分事業單位存在長期滯留應上繳財政收入的問題，認為晚些時間上繳并沒有太大問題，長時間的資金拖欠，使得財政資金不能夠及時收繳入庫。同時，部分行政執法部門在實際工作中，也存在利用職權便利收取額外費用、亂拉贊助、揮霍浪費等腐敗行為。

財政稅收預算管理不合理

由于事業單位財政稅收預算編制工作基本由財務部門進行，其他相關部門未能參與其中，但是預算編制時間較緊張、任務重，在人員不足的情況下，大多數財務人員在進行預算編制時主要依靠自身的經驗或者上一年的預算方案進行，使得預算編制缺乏科學性和合理性，也使得預算編制與實際嚴重不符。

財務人員素質水平較低，缺乏完善的機制

目前事業單位財務人員的整體素質水平較低，相關的法律法規政策了解并不深入，綜合能力有待提高。同時，單位領導人員也沒有重視財務人員的培訓和培養，仍然采用傳統的財務管理理念，難以滿足新時期財政稅收管理的要求。此外，配套的激勵與獎懲機制缺乏，難以充分調動財務人員的工作積極性，以致于財政稅收工作效率與質量較低。

新時期加強事業單位財政稅收工作的措施

加強內部管理與外部監督

新時期，針對事業單位內部管理不規范及外部監督缺失的問題，一方面事業單位領導層應當轉變自身管理理念，發揮引導作用，落實各項財經制度和規律至每一次決策和行動上，同時也要優化內部審核流程，建立內部審核機構，保證財政稅收工作的有效開展；另一方面要實現多渠道的財政稅收監督，建立問題反饋通道，發揮廣大人民群眾的監督作用，合理采取人民群眾的意見，對實施措施加以調整并落實。

非稅收入規范化管理，嚴懲腐敗行為

首先，明確事業單位領導干部的責任與權力，嚴格進行非稅收入的規范化管理，不得截留和拖欠相關收入的上交；其次，提高財政稅收信息透明化程度，保證財政稅收信息的真實性，加大違法違規行為的打擊力度，禁止各單位利用職權向企業單位收取相關費用。

建立科學規范的財政稅收預算體系

新時期加強事業單位財政稅收工作，還需要建立科學規范的財政稅收預算體系。首先是在財政稅收預算編制前，應當組織相關部門及專家進行調研分析，做好統籌兼顧及科學規劃工作，保證預算編制流程的合理性；其次是在預算執行過程中，如果出現問題應當及時上報，并及時對預算方案進行調整；最后是要具體問題具體分析，在嚴格遵循相關規定的基礎上，合理進行成本支出的管控，避免實際撥款與成本支出不相符的問題發生。

提高財務人員的素質水平

財務人員的素質水平也直接影響著事業單位財政稅收工作的水平。對此，事業單位要重視財務人員的培訓教育，要采取多樣化的培訓方式，以此提高現有的財務人員的整體素質，使他們能夠充分掌握各種財政稅收知識，自覺規范自身的工作行為，避免違規違紀行為的發生。同時在人員招聘環節，應當積極引進具備財務、管理、法律、計算機等綜合人才，壯大財務管理隊伍，并建立起相應的績效考核機制，充分調動人員的工作積極性，以此提高工作效率。此外，事業單位要注重內部控制機制的建設，通過有效的內部控制措施保證財政稅收工作的順利進行，更好地為廣大人民群眾提供優質的公共服務。