關于個人所得稅改革的幾點思考

◎ 湯華虎

一、我國個人所得稅改革歷史

1950年，政務院發布了新中國稅制建設的綱領性文件《全國稅政實施要則》，其中涉及對個人所得征稅的主要是薪資報酬所得稅和存款利息所得稅，但由于種種原因，一直沒有開征。1980年9月1日，五屆人大第三次會議通過并公布了《中華人民共和國個人所得稅法》，同年12月14日，財政部公布《個人所得稅施行細則》，個稅起征點800元。我國的個人所得稅制度至此方始建立。

從1980后，我國個人所得稅法進行過7次修訂。第一次修訂在1993年，明確所有中國居民和有來源于中國所得的非居民，均應依法繳納個人所得稅。第二次修訂在1999年，開征了個人儲蓄存款利息所得稅。第三次修訂在2005年，個稅起征點從800元提高到1600元。第四次修訂在2007年6月，明確“對儲蓄存款利息所得開征、減征、停征個人所得稅及其具體辦法，由國務院規定”。第五次修訂在2007年12月，個稅起征點由1600元提高到2000元。第六次修訂在2011年，個稅起征點從2000元提高到3500元。第七次修訂在2018年，個稅起征點從3500元提高到5000元，并首次增設專項附加扣除等多項內容。

從上述個人所稅法修改的歷史來看，改革的基本思路主要是圍繞起征點的變化，在修改過程中也考慮了人們新的收入形式，如股權、期權收入等，到了2018年的修訂時，開始考慮個人收入與實際負擔關系問題。

二、個人所得稅改革中需要進一步重視的方面

1.設置個人所得稅的初衷。個人所得稅與企業所得稅應有明顯的不同，企業所得稅是針對企業所得進行征稅，只要企業存在利潤，就應征稅；……