關于我國環境保護稅制度的思考

◎ 劉丹洲

一、引言

改革開放以來，中國經濟發展迅猛，但與此同時，環境污染問題也日趨嚴重。為了協調好經濟增長與環境保護兩者間的關系，近年來，我國相繼出臺了各類環境保護政策，更是將“綠色發展”納入我國新發展理念，成為重要的組成部分，在各類環保政策中，綠色稅收政策發揮的調節作用日益凸顯。2018年1月1日，我國《環境保護稅法》正式頒布施行，從法律層面對企業綠色生產提出更加嚴苛的要求。環境保護稅概念最早提出來自英國經濟學家庇古，他認為征稅行為能夠將企業生產過程中由于環境污染而導致的外部成本內在化，以減少環境負外部性效應。由于國內對環境保護稅的探索仍處于起步階段，學者們通過對美國、日本等發達國家環境保護稅政策的研究發現，適宜的稅收政策能夠起到環境保護的作用，有效減少二氧化碳的排放量，這為國內實踐提供了借鑒經驗。因此，本文以《環境保護稅法》為切入點，通過對其實施效果的研究分析，提出完善我國環境保護稅制度的相關建議，從而為更好的發揮綠色稅收制度的調節作用，健全我國綠色稅收體系提供理論和實踐價值。

二、我國環境保護稅制度存在的問題

（一）征稅范圍較窄，稅率偏低

我國《環境保護稅法》規定，凡直接排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者，均屬環保稅納稅義務人，現階段的主要認定依據是環保部門提供的費改稅前征收排污費的企業，但隨著外部經濟環境和企業經營范圍的改變，可能會出現原有認定依據不合理的情況。……