把紀(jì)律挺在前面
——對新時期國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系的思考

◎李瑋

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將加強紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，堅持把紀(jì)律挺在前面。國有企業(yè)構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，是落實全面從嚴(yán)治黨要求，堅持把紀(jì)律挺在前面，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的內(nèi)在需要。

一、深刻認(rèn)清健全完善國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系的重要意義

（一）新時期推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想強調(diào)指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，理所當(dāng)然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，這既是我國國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)，也只有堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖、把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)國資改革發(fā)展全過程、持續(xù)推動國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）新時期實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

黨的十九大對推動高質(zhì)量發(fā)展、深化國有企業(yè)國資改革、做強做優(yōu)做大國有資本等進一步提出了明確具體的要求。當(dāng)前，國有企業(yè)提出工作主基調(diào)和戰(zhàn)略總目標(biāo)，就要更加注重完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系，明確監(jiān)事會、審計、監(jiān)察、巡視巡察以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督及紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)職責(zé)，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)督。

（三）新時期提升國有企業(yè)經(jīng)營管理水平的迫切需要

國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系從關(guān)注控制向兼顧效率轉(zhuǎn)變，就是要避免害怕?lián)?zé)不作為，糾正消極蠻干亂作為，把解決生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點難點問題作為強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)管理的切入點，落實習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動干部員工干事創(chuàng)業(yè)的主動性積極性創(chuàng)造性，推進國有企業(yè)管理水平不斷提升。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)傳統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中存在的問題

（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識不足

少數(shù)國有企業(yè)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒有清楚的認(rèn)識，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，容易看見成效；黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛指標(biāo)，不易看見成效，只要保證黨風(fēng)廉政建設(shè)不出事就可以了。部分黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也存有偏見，覺得黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的事，和自己并沒有關(guān)系。

（二）對黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實不力

有的干部仍認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的具體業(yè)務(wù)，對“落實黨委主體責(zé)任”滿足于開個會、講個話和簽個責(zé)任狀；有的雖然建立了“一案雙查”和責(zé)任追究制度，但問責(zé)追究尚顯剛性不足；有的單位在責(zé)任追究方面怕影響單位榮譽，不僅自己不追究責(zé)任，甚至在上級追究責(zé)任時，還通過各種方式打招呼、做工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實失之于寬松軟。

（三）企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用有限

大部分國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察的力量比較薄弱。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)沒有和其他職能部門發(fā)揮監(jiān)督合力。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)整個企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，點多面廣，對一些財務(wù)、審計、人事、法律等問題，不能進行深層次監(jiān)督，制約著監(jiān)督作用的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)如果沒有和其他專業(yè)部門聯(lián)合開展監(jiān)督，就無法真正發(fā)揮對企業(yè)的全面全過程監(jiān)督作用。

三、構(gòu)建符合企業(yè)特色的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)格局及實踐

（一）加強統(tǒng)一管理和指導(dǎo)

全員參與、全程控制，全面覆蓋和全部聯(lián)動的格局，只有增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體的大局觀念，加強聯(lián)動性，才能提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)量。這就要一方面加強宣傳，切實提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主體意識。另一方面由企業(yè)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期通報內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究采取預(yù)防措施。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)共享機制

建立工作聯(lián)系制度、情況通報制度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況交流反饋制度以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合處置機制，形成覆蓋面廣、聯(lián)動力度大的議事協(xié)商協(xié)作機制，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的綜合優(yōu)勢與整體效應(yīng)，要以聯(lián)席會議作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)委員會的主要工作手段和信息共享的主要工作平臺。

（三）圍繞中心突出重點監(jiān)督

加強對企業(yè)決策過程的監(jiān)督，對決策權(quán)進行合理界定，防止決策權(quán)力向個人過分集中，嚴(yán)格程序，提高決策透明度，確保決策機制的公開化。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)各項內(nèi)控制度，量化企業(yè)成本、非生產(chǎn)性支出，建立有效的成本控制監(jiān)管責(zé)任鏈體系。對重大工程項目和物資采購進行公開招標(biāo)、集體議價，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（四）提高監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化率

在開展監(jiān)督檢查時，各相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)該相互運用監(jiān)督成果，如紀(jì)檢監(jiān)察部門在對紀(jì)律審查過程時，可以適當(dāng)運用內(nèi)部審計結(jié)果；內(nèi)審部門在開展會計核算以及項目審計，可以適當(dāng)運用財務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢紀(jì)律審查結(jié)果等，這樣就充分發(fā)揮各部門的職能作用，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能。

四、進一步充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用的思考

發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機制的作用，是實現(xiàn)企業(yè)效益最大化、提升管理效率的重要途徑。在開展國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，需要關(guān)注的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有以下四點：

（一）內(nèi)控制度是否健全

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要工作之一就是督促企業(yè)建立健全規(guī)章制度，打造覆蓋全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度體系，防止制度的缺失。業(yè)務(wù)部門在日常開展的業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查中，主動發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)在制度建設(shè)方面存在的缺陷，主要是現(xiàn)行制度是否過時、制度是否完備、制度是否有明確的執(zhí)行主體、制度執(zhí)行過程中是否設(shè)計了評估機制等。

（二）制度執(zhí)行是否到位

要牢固樹立“學(xué)習(xí)制度、貫徹制度、執(zhí)行制度、落實制度”的工作理念。在企業(yè)內(nèi)控制度體系建立健全之后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開展的另一重點工作，就是檢查各項管理工作的開展是否符合規(guī)定；是否存在有令不行的情況；是否存在黨員干部違紀(jì)情況。加強對重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題或是存在的隱患，保證企業(yè)內(nèi)部各項工作有法可依、有規(guī)可循，推進作風(fēng)建設(shè)，形成風(fēng)清氣正良好生態(tài)。

（三）問題整改是否落實

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要跟蹤整改落實情況，建立問題整改的評估機制、“回頭看”機制。被檢查出問題的部門單位，要及時舉一反三，以點帶面開展問題梳理、整改工作。在提出問題的規(guī)定期限內(nèi)，向紀(jì)委提交整改報告，檢查組在一段時間內(nèi)開展問題整改情況檢查及回頭看工作，確保問題整改到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題及時查處，這是促進企業(yè)管理不斷完善的重要途徑。

（四）同級部門是否協(xié)同

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機制不但重視縱向檢查，還重視橫向聯(lián)合，同級監(jiān)督是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機制中的關(guān)鍵組成部分。紀(jì)檢部門在同級部門業(yè)務(wù)開展過程中，與上下業(yè)務(wù)部門協(xié)同開展工作，紀(jì)檢部門針對執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題形成內(nèi)部通報，業(yè)務(wù)部門針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題形成通報。橫向監(jiān)督可以及時對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)及業(yè)務(wù)監(jiān)督進行分析、溝通，同時也切實解決了工作中存在的難點。業(yè)務(wù)部門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題及時移交紀(jì)檢部門，形成紀(jì)檢與各業(yè)務(wù)管理部門的聯(lián)動機制。

五、結(jié)語

強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系建設(shè)，是提升企業(yè)管控水平的有力舉措，要堅持體制機制創(chuàng)新，豐富監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，規(guī)范體系運行，不斷探索完善，努力做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息共享、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成果共用、關(guān)鍵業(yè)務(wù)共同實施、問題整改和問責(zé)共同落實，切實發(fā)揮紀(jì)檢部門與各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)綜合效用，有效促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。