黔南州駐村干部政策執(zhí)行力問題研究

◎ 羅達(dá)驗

一、整合政策執(zhí)行資源

財物資源是確保政策執(zhí)行的基本力量，黔南州是少數(shù)民族貧困地區(qū)財物資源匱乏，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行力的提升。為減少物資匱乏對駐村干部政策執(zhí)行力的制約，可以從以下三個方面努力：一是爭取國家項目資金和政府財政支持。通過項目申報，獲取國家省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的項目投入；同時，爭取財政對沒有集體經(jīng)濟或集體經(jīng)濟收入少的村提供經(jīng)費支持，給予項目配套相應(yīng)資金傾斜，使駐村干部在執(zhí)行政策過程中有充足的資金保障。二是有效利用貧困村現(xiàn)有資源。充分利用本地自然資源，探索發(fā)掘其他資源，夯實政策執(zhí)行資源基礎(chǔ)。如黔東南雷山縣郎德鎮(zhèn)南猛村，將當(dāng)?shù)夭┪镳^這一文化資源折算為資產(chǎn)人股發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。三是破除部門利益藩籬，建立溝通協(xié)作機構(gòu)，統(tǒng)籌各方資源。在政策落實過程中，要建立有效的溝通機制和渠道，形成上級黨委政府、業(yè)務(wù)部門與駐村干部間信息共享、資源互通的工作格局，上下聯(lián)動，各部門密切配合，統(tǒng)籌政策執(zhí)行資源，確保政策得到有效執(zhí)行。比如福泉市的易地扶貧搬遷安置點牛場鎮(zhèn)五新社區(qū)就做得很成功。通過爭取國家項目和其他各種資源，完善社區(qū)物業(yè)管理精神文化配套服務(wù)，提升安置點的服務(wù)水平，搞好基層治理，切實解決安置戶實際問題，做到貧困戶搬得來、留得住、能致富。利用國家易地扶貧搬遷項目資金2.84億元，完成占地面積200畝、建筑面積19.5萬平方米的安置點規(guī)劃建設(shè)，

安置了1258多戶50000余人。安置點社區(qū)通過申請、協(xié)調(diào)、動員，將人住的居民組織起來進(jìn)行物業(yè)管理，爭取公安、住建等業(yè)務(wù)部門幫助提升物業(yè)管理水平；協(xié)調(diào)民政、文旅等部門，將圖書室、書法室及民族工藝制作教學(xué)、作品展示銷售等服務(wù)引進(jìn)社區(qū)，豐富社區(qū)文化建設(shè)；協(xié)調(diào)教育部門，建成四點半學(xué)校，每天下午由附近學(xué)校安排教師輪流到此為安置區(qū)孩子進(jìn)行課后輔導(dǎo)，解決家長后顧之憂；協(xié)調(diào)人社部門和牛場工業(yè)園各企業(yè)，通過就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦，實現(xiàn)搬遷戶就近就業(yè)。

二、優(yōu)化駐村干部結(jié)構(gòu)

駐村干部是政策執(zhí)行的主體，結(jié)構(gòu)越科學(xué)合理，對政策執(zhí)行力提升推動作用就越大。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》中提出要“堅持因村選派、分類施策”，“把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的貧困村，把熟悉經(jīng)濟工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟脆弱的貧困村，把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發(fā)育滯后的貧困村”。扶貧工作“六個精準(zhǔn)”之一就是“因村派人精準(zhǔn)”。當(dāng)前脫貧攻堅任務(wù)艱巨、形勢復(fù)雜，必須最大限度優(yōu)化駐村干部結(jié)構(gòu)，提升政策執(zhí)行力。

一是拓寬用人渠道。打破行業(yè)和地域限制，鼓勵縣（市）直部門政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、工作能力強熱愛農(nóng)村、有農(nóng)村工作基礎(chǔ)的干部到村任駐村干部。二是結(jié)合各村實際選派駐村干部，考慮隊伍的穩(wěn)定性。首要考慮各村在脫貧攻堅中的重點任務(wù)需求，選派有專業(yè)優(yōu)勢的干部。如重點發(fā)展種養(yǎng)殖的村，應(yīng)著重從農(nóng)業(yè)部門選派相關(guān)技術(shù)人員任該村駐村干部。成功案例有惠水縣的好花紅村，該村以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為重點，就選派了該縣文旅局5名干部職工到該村任駐村隊員，配合村和旅投公司抓旅游開發(fā)，在工作中既能發(fā)揮專長，又因和主管部門聯(lián)系密切便于政策信息的掌握，大大提升了政策執(zhí)行的效率。

三、培育自主學(xué)習(xí)意識，提供便捷、豐富的學(xué)習(xí)資源，提升駐村干部能力

鑒于駐村干部工作任務(wù)重、時間破碎化及各人素質(zhì)能力差異化的現(xiàn)狀，對其教育培訓(xùn)應(yīng)著重從培育自主學(xué)習(xí)意識人手。當(dāng)下有的地區(qū)為顯示重視干部教育培訓(xùn)，在培訓(xùn)審批、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)考核等過于僵化，有苛求處處留痕的形式主義傾向。建議利用各種新媒體平臺，為駐村干部提供盡可能豐富且不受時間地點限制的學(xué)習(xí)資源，除將基本政治理論和國家重大政策方針列為必修課外，對其他課程及學(xué)習(xí)時間、形式等不作過嚴(yán)過細(xì)的要求，駐村干部可以根據(jù)自身實際自由選擇；更無須組織過多考試。畢竟學(xué)習(xí)不應(yīng)該拘泥于狹義的概念，工作和生活也是學(xué)習(xí)，一個人只要樹立了終身學(xué)習(xí)的理念，隨時隨地都可以學(xué)習(xí)。實際上，在這個高速發(fā)展帶來眾多變革和問題的新時代，不及時更新自己的知識保持與時俱進(jìn)，是無法順利完成工作任務(wù)的。駐村干部的政策執(zhí)行力，本身就是對學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果最好的展示。

四、建立科學(xué)評價體系，完善責(zé)任追究，落實激勵機制

為抑制駐村干部在政策執(zhí)行中的惰性，激發(fā)政策執(zhí)行內(nèi)驅(qū)力，需要在對其工作進(jìn)行客觀評價的基礎(chǔ)上落實政策執(zhí)行責(zé)任追究機制，建立有效的政策執(zhí)行激勵機制。

第一，追責(zé)與激勵的先決條件都是對駐村干部形成客觀公正的評價。應(yīng)加快引入第三方評估，構(gòu)建村組評議、村民評議與第三方評估相結(jié)合的科學(xué)評價體系。

第二，完善過程監(jiān)督和責(zé)任追究。在政策執(zhí)行過程中嚴(yán)格遵循“一駐到底”的原則，開始由誰來駐村，接下來就將政策執(zhí)行到最后，對該村的發(fā)展負(fù)責(zé)到底，直至脫貧。同時，加強過程管理，明確責(zé)任追究范圍，完善責(zé)任追究程序，建立切實可行的追究制度。并在其實踐過程中將好的方式方法以政策法規(guī)的形式確立下來，確保穩(wěn)定性與實效性，保證問責(zé)的客觀、嚴(yán)肅。此外，也應(yīng)當(dāng)考慮到脫貧攻堅工作的復(fù)雜性、艱巨性，實行精準(zhǔn)問責(zé)，探索建立特殊情況下的容錯機制。當(dāng)前，脫貧攻堅工作體系尚未完善，加上工作環(huán)境和對象個體差異大，需要因村、因人施策，很多工作都是在摸索中前進(jìn)，駐村干部必須敢于探索創(chuàng)新，才能讓工作有突破，讓政策執(zhí)行效率最大化。這一過程中，難免有時出現(xiàn)考慮不周、執(zhí)行偏差的情形。因此要在問責(zé)上做到精準(zhǔn)，針對不同情況結(jié)合實際深人調(diào)查，認(rèn)真區(qū)別，為駐村干部營造敢想、敢干、敢闖的工作環(huán)境。

第三，進(jìn)一步落實政治、經(jīng)濟待遇、精神等多方面的激勵機制。現(xiàn)階段，對駐村干部的各種激勵機制已基本建立，但在落實上還未實現(xiàn)全覆蓋，尤其在財力物力相對匱乏的基層，不少經(jīng)濟待遇方面的激勵政策執(zhí)行起來都打了折扣。此外，駐村干部住宿、日常生活、交通等方面所需設(shè)施設(shè)備，通常由本人向原單位申請配備。個別單位重視不夠或確實經(jīng)費緊張，未能及時安排，給駐村工作帶來不小的困擾。下一步可通過加強相關(guān)巡視、巡察以及探索建立專項經(jīng)費由省級或市州級組織部統(tǒng)籌管理等方式加以解決，完善駐村必備條件，讓激勵政策落到實處，激發(fā)駐村干部政策執(zhí)行的創(chuàng)造性和積極性。