新預算法視野下加強行政事業單位財務內控的策略分析研究

林小培

（郟縣財政局，河南 平頂山 467100）

我國所發展的經濟是社會主義市場經濟，基于這樣的條件和背景，公共財政改革將預算管理的完善作為重要內容并推出了新預算法，新預算法的修訂和實施要求各部門單位完整編制各項預算，透明推進預算工作，規范開展預算工作，并逐步優化轉移支付，系列措施保證單位預算管理工作朝著科學和高效率的方向發展。行政事業單位在發展過程中同樣應當關注內部財務管理工作，尤其是要考慮我國是依法治國的國家，要根據新預算法實質精神，對單位內部的財務管理工作進行改善，把握財務管理工作過程中暴露的問題，并對其加以改進，下文即對行政事業單位內部財務內控工作問題進行分析。

1 行政事業單位內部財務工作發展現狀

1）預算科目分類。國家對預算收支項目進行了總分類以及明細分類，從而形成了預算科目，預算科目正是預算收入以及預算支出項目的統稱，具體可將其分為收入科目以及支出科目，劃分類、款、項、目這四個級別，前者是對后者的匯總和概括，后者則是前者的具體化表達。其中類級是款級的預算科目的匯集，其中工商稅收類屬于類級科目，消費稅增值稅則屬于工商稅收類下的款級科目，由此可見，類級科目是款級科目的匯總，款級科目則是項級科目匯總，項級科目則可視為目級科目集合。在對應科目進行總分類時，將款級科目作為分類源頭，因此一級預算科目指的就是款級科目，將其進行具體劃分所得的項級預算科目則是二級預算科目。根據稅種進行劃分，稅務機關具體代表的是國家征稅稅務機關所征得的收入，被劃為預算收入，地方稅務機關以及國家稅務機關在進行征稅時需要依據稅款對應科目將其入庫，預算支出的科目則是指地方政府以及中央政府所進行的事務性支出，可按功能以及經濟對支出進行劃分。但在實際的預算科目分類過程中，行政事業單位并未建立統一的分門別類，在執行預算期間并未對科目進行細分，容易導致財務核算規范性不足、執行效率低下的問題，這就進一步引發了行政事業單位財務管理混亂問題，內控工作缺乏合理的依據，在缺乏統一明細科目分類規范的背景下，行政事業單位財務內控管理工作的開展效率不高。

2）財務監督和控制。針對行政事業，單位財政審計部門發揮著財務監督作用，財政審計部門對于行政事業單位而言，屬于外部監督者，注重的是單位各項財政資金合法運用合規應用，所實施的監管工作針對的就是財政資金的運用，但監督者忽略了被審計單位內部科學內控制度的建立，在內控制度的執行方面未對行政事業單位進行實質性檢查，證明在行政事業單位財務監督方面缺乏有效的外部監督。行政事業單位內部內控制度的實施和落實，缺乏外部推動力，缺乏約束機制對其加以限制。在內部監督過程中，部分行政事業單位設立了內部審計部門，但其內部審計部門獨立性不足，往往與財務部門存在交叉合并問題，內部審計部門無法獨立的開展監督活動，或是開展了部分監督活動，但系列監督活動僅僅針對的是一般業務活動，而未能對行政事業單位內控制度的健全問題加以監督和評價，這就阻礙了行政事業單位各項內控工作完善發展。

2 加強行政事業單位內部財務內控的策略

1）抓住內控工作核心內容，明確部門職能和責任。行政事業單位各項內控工作的開展，需要有健全的內控制度加以保證，在新預算法推出的背景下，行政事業單位應當把握新預算法的核心內容，按照會計法以及內控相關規范所提出的規定，對單位的內控制度加以健全，保證系列會計信息真實、可靠性，保證國家財產穩定、安全性。在實際推進單位各項內控工作的過程中，單位應將內控工作的核心內容加以突出，把握核心內容，并將部門責任清晰劃分。在實際工作中，不能讓籠統推出的預算編制掩蓋了糊涂賬的缺陷，要抓住內控工作存在的漏洞，把握內控的重點內容。對于行政事業單位而言，經費審批、資金收入、費用支出、預算編制、預算執行這些環節便是內控工作的核心內容，相對應的部門和責任人在自身的權限范圍內開展具體的業務，盡可能避免一人多崗、一人設崗問題的出現。針對某一項具體業務，杜絕一個人或一個部門完成具體任務的情況出現，需有其他工作人員或其他部門人員參與其中，對已完成的內控工作正確性加以核查。

2）搭建全過程的監督體系，強化制度監督核查力度。政府的財政部門在行政事業單位實際預算監督活動中充當著外部監督者的作用，有必要根據不同類別的單位預算基本要求，對單位內部的實際財務發展狀況以及內控制度的落實情況加以監督并推進完善。可建立囊括預算編制、預算執行以及決算整個過程的監督體系，逐步推進單位內部各項財務管理工作向著規范化、科學化的方向發展。針對單位內控制度的制定以及制度的執行問題，財政部門在考察行政事業單位的內控制度時，不僅要考慮其科學合理性，同時要考查其可操作性，重點關注的是內控制度在執行環節所發揮的作用，對其執行過程加以監督核查，積極協調會計集中核算并加以溝通，讓單位內部的內控制度充分發揮其規范性作用。

3）完善單位內控管理信息技術，提升會計電算化水平。進入互聯網信息時代，行政事業單位各項工作的開展有著互聯網信息技術的身影，財務管理活動同樣涉及互聯網信息技術，行政事業單位廣泛實現會計電算化，這也是內控工作加強的一大重要基礎。行政事業單位不僅可將會計電算化應用于單位的會計核算活動中，還可進一步拓展會計電算化涉及的內容，充分滿足單位內控工作發展的需求。會計電算化可以發揮其全過程監督作用，監督單位的各項財務管理活動，在信息化手段的支撐下，內控措施將進一步細化，利用會計電算化，單位可對各項會計信息進行實時監督和及時的分析，一旦發現財務會計核算暴露出的問題，就加以糾正，在提升會計信息運算速度的同時，降低舞弊和差錯產生的概率，如此一來，單位各項內控工作的開展將更加規范，效率更高。考慮到信息技術發展速度較快，單位在進行電算化內控工作時，應當跟隨信息技術發展的步伐，及時更新電算化軟件和硬件，確保內控工作高效率開展，同時保證各項財務數據信息的安全性。

3 結束語

立足于我國治理體系和社會主義市場經濟的發展狀況，新預算法的推出與預算管理要求相符，在原預算法的基礎上，新預算法的推出不僅是一種改進，更是一種補充和完善，所推出的新預算法不僅提升了部門預算編制所具備的完整性，更是推進各項預算工作實現透明化發展，保證各項工作朝著規范化的方向進行，新預算法的推行更是優化了轉移支付管理，在新預算法的支持下，各單位部門的預算管理工作將逐步走向科學化和精細化。