淺談農村統計工作存在問題及相關建議

張家俐

（廣西北海市統計數據管理中心，廣西 北海 536000）

農村統計是認識和了解我國農村經濟社會發展情況的重要依據，也是制定和完善農村政策的重要手段。農村統計工作質量的好壞直接關系著我國政府農業決策的科學性以及農村經濟發展的可持續性。

1 農村統計的重要意義

農村統計是指通過調查、整理和分析農村實際發生的經濟和社會現象，反映農村經濟發展中所出現的問題，并揭示其變化規律，呈現農村經濟發展趨勢的一項重要工作。通過農村統計工作，黨和政府能清晰地了解當地農村經濟和社會現象，針對性地制定當地的農村政策。農村統計是國民經濟和社會經濟中的一個重要組成部分，做好該項工作對改善人民生活、促進經濟發展、全面建設小康社會和促進我國社會主義現代化進程有著深刻意義。該項工作的好壞，直接影響到農民切身的利益，影響到農村建設的進程。因此，做好農村統計工作，對維護農村社會穩定、指導農村經濟社會發展、實現鄉村振興都具有重要的現實意義。

2 目前農村統計現狀及存在問題

1）部門統計職能發揮不充分，數據來源不嚴謹。部門統計是政府統計的有機組成部分，應當做好部門生產統計工作，用詳實的統計數據指導農業生產。然而目前農業主管部門只重視下達任務計劃，卻忽視統計數據的收集、指導和檢查工作。出現上級只管向下級要數據，不管數據怎么來的現象。農業部門統計的農情、糧食、蔬菜、水果、畜牧、漁業等報表多是由鄉鎮收集數據報到縣區一級，再由縣區一級在網絡平臺進行上報。鄉鎮數據的收集缺乏指導和監督，有時僅根據鄉鎮工作人員對本鄉鎮農業生產情況的了解進行估算，或根據部門掌握的業務數據進行填報，如生豬出欄數據從鄉鎮一級起報，取自廣西動物檢疫溯源管理平臺上經篩選的屠宰數據，缺乏以村為單位起報的基礎數據，也沒有與統計部門進行充分的溝通了解，導致部門數據與統計部門全面統計數據差距較大，造成數出多門現象。

2）基層統計員工作任務重，人手緊缺。縣區統計局的農村專業人員不僅僅只做一個專業的工作，還兼職辦公室、人口、住戶調查、禽畜調查等其他專業，同時要兼顧下鄉扶貧、上級組織的培訓會、部門之間的工作等。鄉鎮（街道）統計人員除了要完成常規的投資、工業、貿易業、服務業、人口、農業等專業的月報、季報、年報以外，還要承擔國家部署的大型普查與抽查，有些鄉鎮統計人員還掛駐村工作隊長。村一級的統計員由村委文書兼任，平時工作繁忙，除統計工作之外，還兼扶貧、計生、殘聯、政務服務等工作，肩負多個部門的工作，任務繁重。多數基層統計人員身兼數職，同時承擔著基層政府的黨政、計生、勞動保障等工作，基層統計人員經常超負荷工作，沒有時間和精力提高統計業務水平，認真完成各項統計工作，基層政府統計機構工作量大與人手緊缺的矛盾日趨凸顯。

3）基層農業統計人員不穩定，業務水平不高。雖然每個鄉鎮都配備1個兼職統計員，但僅部分是政府公務員，多數以農業服務中心等事業單位人員為主，部分為臨時工或無編制人員。統計人員更換比較頻繁，以北海市為例，2019年各鄉鎮有25%的統計員進行了更換，其中合浦縣人員更換率為33%，銀海區人員更換率達50%。由于不能做到專人專崗，而且統計人員變動頻繁，導致部分基層統計工作人員業務水平、責任心和積極性不高，一定程度上影響了農業統計工作。再加上鄉鎮統計員一人身兼數職，不能專心投入到統計業務工作當中去，更不用說深入了解鄉情村情。

4）農村統計數據來源缺支撐，基礎不牢固。村委一級的統計數據是農業農村統計報表的數據源頭。從目前情況看，村委一級沒有專職統計人員，多數村委的統計工作都是由村委文書兼任。村委文書文化程度不高、任務繁重瑣碎，沒有充分的時間搞調查分析研究。在實際工作中，鄉鎮統計員將常規性的報表向村委一級下發，傳達其報表內容，村委文書按部就班向村民小組長傳達。村民小組長憑自己對報表的認識理解填寫上報，隨意性比較大。村委一級對統計數據的填報往往憑經驗估算來進行收集、整理、匯總。一些統計指標也不按照統計制度的具體要求來計算填報，嚴重影響了統計數據的真實性。長此以往，村級統計工作很難保證統計數據的真實性，準確性。

5）村委一級不具備聯網直報條件，統計臺帳質量差。要開展村一級聯網直報工作，必須首先解決村委內網網絡和文書專用計算機問題，目前村委一級沒有統計內網專線，計算機也往往一機多用，計算機的維護不到位，時常出現各類問題；其次是村委文書年紀參差不齊，部分年紀偏高的不懂操作計算機，統計業務知識薄弱，對統計數據審核能力差；再次是村委思想認識不到位，沒有把統計工作列入日常工作范疇，平時需鄉鎮辦公室提前20多天布置，多次催促，才被動完成農業報表填報工作。目前的工作狀態，村委一級難以在規定的時間節點完成直報工作。部分村委沒有建立完整的統計臺帳，只是簡單地把上報的統計報表打印存檔，絕大部分村委沒有村民小組一級統計臺帳；其次由于村級統計員文化程度偏低，統計業務能力不高，對統計報表管理不嚴，有些村委出現紙質報表丟失的情況，報表也沒有及時送到鎮級統計員手里整理歸檔，從側面反映出統計員對統計報表管理不嚴、不夠重視的情況。

3 相關建議

1）整合部門農業統計，做到數出一門。農業部門要加強對基層農村統計業務的培訓和指導工作，加強對統計業務知識和法律法規的學習，提高部門統計的業務水平。目前部門統計的農業報表許多指標與統計部門的指標重合，部門之間要加強溝通，疏理短板，形成合力，數出一源。做到農業部門和統計部門統計數據無縫對接、農業統計范圍無遺漏、數據源頭一體化，切實提升農村統計工作水平和數據質量。

2）改善基層統計工作條件，調動統計工作積極性。各級政府要充分認識到開展農村統計工作對當地發展的重要性，為農村統計工作提供便利，為統計人員創造寬松的辦公環境。首先要保障鎮、村兩級的統計經費，把統計經費列入年度財政預算，并保證撥付到位；其次是解決好統計人員的經濟待遇問題，村委統計員收入低，工作任務多，村民小組長沒有任何津補貼，建議對村委統計員及村民小組長發放農村基層統計人員崗位津貼，以調動統計人員的工作積極性；再次是要改善基層統計設施，加大對基層支持力度。

3）穩定農村統計人員隊伍，加大統計培訓力度。要加強農村統計人員隊伍建議，明確職責和分工，建立穩定的農村統計隊伍。為更好地加強對基層統計業務的指導，上級統計部門應定期對鎮村兩級統計人員進行統計調查法律法規和農村統計專業知識的指導培訓，提高基層統計人員的業務素質和工作能力。

4）夯實統計工作基礎，加強農村統計規范化建設。加強鎮村兩級農村統計臺帳管理工作，要求各鄉鎮、各村委都要設置原始統計記錄和統計臺帳，建好綜合數據臺帳、分村基層臺帳和農村主要經濟指標臺帳等，建立健全統計數據審核、匯總、檔案化管理，及時做到原始資料、帳表分門別類整理和存放，切實做到數出有據。

5）改革農村統計方法制度，簡化報表指標。現行農村統計報表種類多，指標繁雜，基本上每個月都有報表要上報。應該統籌規劃各種農業統計報表，將報表作適當的整合，完善現行農村統計指標體系，使其能夠及時、準確、完整、真實地反映新時代農村發展現狀。